——2006年3月1日在宜昌市第三届人民代表大会第六次会议上
市长　郭有明

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请连同《宜昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、关于“十五”时期的工作回顾

　　新世纪的头五年是我市经济社会发展最好的时期之一。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，成功应对非典疫情和多种自然灾害的挑战，经济发展呈现出速度加快、结构改善、效益提升、活力增强的良好态势，社会事业全面进步，民主法制建设和精神文明建设继续加强，人民生活水平明显提高，圆满完成了“十五”计划确定的主要预期目标，为全面建设小康社会、创建世界水电旅游名城奠定了坚实基础。
　　(一)经济发展实现新跨越。“十五”时期全市生产总值年均增长11.5%，人均生产总值突破1.5万元。2005年区域内财政总收入105.5亿元，年均增长31.9%，其中地方一般预算收入22.5亿元，年均增长12.7%。生产总值、财政收入、外贸出口等主要经济指标总量跃居全省第2位。
　　农村经济稳定发展。坚持把“三农”工作作为重中之重，全面落实党的惠农政策，用工业化理念谋划农业，农村经济结构不断优化，农业产业化步伐加快。2005年农业增加值85亿元，年均增长6.7%。粮食综合生产能力逐步增强。六大特色产业实现产值占农业总产值的72%。规模内农产品加工企业达到148家，其中12家销售收入过亿元。农村劳动力转移步伐加快，农民外出务工达到35万人。农村水利基础设施建设不断加强。长江下百里江堤和大中型水库除险加固全面完成，沮漳河防洪标准提高到十年一遇。末级渠系建设纳入国家试点，新建、改造硬化末级渠道330公里。
　　工业经济持续增长。大力推进工业强市和沿江突破战略，着力培植优势产业、骨干企业和名牌产品，工业经济整体竞争力增强。规模内工业企业由“九五”期末352家增加到501家，2005年实现增加值242.8亿元，比“九五”期末增长2.1倍；实现利税129.7亿元，增长4.1倍。电力、化工、食品医药三大支柱产业发展壮大，装备制造、轻纺、建材、冶金等传统产业不断提升，电子信息、光机电一体化、新材料等高新技术产业快速发展，一批骨干企业竞争力显著增强。50个产品被评为省名牌产品，1个产品被评为中国名牌，2个商标荣获全国驰名商标。
　　第三产业快速发展。紧紧围绕新三峡核心品牌，加快把宜昌建成三峡旅游最佳目的地城市，加强基础设施建设，精心打造两坝一峡等旅游精品，大旅游格局逐步形成。成功举办三峡国际旅游节、国际龙舟拉力赛等节庆活动，知名度和影响力大大提升。累计接待海外游客107.8万人次、国内游客3704万人次，总收入235亿元。教育、通信、房地产等消费需求不断扩大，综合超市、连锁经营等新型流通业异军突起，各类现代服务业应运而生。2005年第三产业实现增加值213.1亿元，年均增长11.7%；社会消费品零售总额226.5亿元，年均增长10.3%。连续3年被评为全省A级金融信用市州。
　　发展后劲明显增强。累计完成固定资产投资1330亿元，比“九五”时期增长36.2%。开工建设投资5000万元以上的项目242个，总投资368亿元，其中竣工125个，完成投资202亿元。
　　(二)改革开放取得新突破。国有企业和国有资产管理体制改革深入推进。198家规模内国有工业企业完成改制，其中138家国有资本全部退出。县域经济已经形成以民营经济为主的格局。市直国有工业企业有35家完成改制，累计筹措资金12.9亿元，转变职工身份7.3万人，安置职工6.1万人，安置率83.3%。国有资产监管体系基本建立，基础性监管全面启动。推进开发区战略性调整，对宜昌、[犭虎]亭开发区实行了“两区合并、一区多园”。市县政府机构改革扎实推进。农村税费改革全面完成。乡镇综合配套改革、草埠湖农场管理体制改革基本完成。行政审批制度改革力度加大，取消行政审批事项438项。市场流通、财政体制等改革逐步深入。城镇职工基本医疗保险制度建立，住房分配货币化改革顺利实施。国土资源管理体制、粮食流通体制、教育体制、人口与计划生育、事业单位等各项改革都取得了显著成效。
　　对外开放进一步扩大。着力营造良好的投资、创业和发展环境，招商引资成效显著。市县行政服务中心建设得到加强。开放一类航空口岸获得批准。累计利用外资13.7亿美元，年均增长27.2%；外贸出口10.6亿美元，年均增长40.1%。
　　(三)城乡面貌发生新变化。完成了城市总体规划修编，编制了宜昌都市区规划、交通规划及一批专项规划。县城和31个重点镇总规修编全部完成，100个中心村规划试点顺利推进。创新思路，运用市场办法大力推进城市基础设施建设，建设重点项目50多个，进一步完善了城市功能。宜昌和夷陵两座长江大桥、发展大道、沿江大道延伸段建成通车。世界和平公园等一批城市园林先后建成，儿童公园改造完成。云集路和西陵一路“黑化”及综合改造、五一广场和三峡机场候机楼改造圆满完工。污水处理管网、天然气管网及主要设施建设基本完成。商业步行街拆迁、机场专用公路改造、城区防洪护岸、黄家湾垃圾处理厂、临江溪和沙河污水处理厂、供水管网改造等工程建设进展顺利。秭归、兴山两座县城荣获小城镇建设中国人居环境最佳范例奖。旧城改造步伐加快。加大市容环境综合整治力度，加强城市管理，城市品位和形象得到提升。交通、通信快速发展。宜万铁路宜昌段全线开工，沪渝高速宜长段建成通车。公路总里程达到2.28万公里，比“九五”期末增长103.6%，实现了乡镇通油路、村村通公路。固定电话交换机容量突破100万门，移动电话用户达到93万户。林业生态工程建设稳步推进，森林覆盖率达到48.5%，城镇人均公共绿地面积达到8.4平方米。
　　(四)服务三峡工程取得新成效。三峡库区二期移民搬迁安置顺利完成，三期移民搬迁安置全面启动，城镇和工矿企业迁建、专业设施复建扎实推进。三峡库区二期地质灾害治理工程全面完成，三期工程进展顺利。认真做好三峡坝区管理工作，精心组织翻坝运输，为工程建设创造了良好的施工环境。抢抓对口支援机遇，落实项目1089个，到位资金63.2亿元。
　　(五)社会事业呈现新局面。以县为主的教育管理体制得到落实，学校布局调整优化，“普九”成果进一步巩固提高，高中阶段办学规模不断扩大，组建了湖北三峡职业技术学院。三峡大学快速健康发展。科技创新和科技服务体系建设加强。省级以上高新技术企业达到46家，宜昌高新区创业服务中心被批准为国家级创业服务中心。市广电中心等一批重点文化基础设施开工建设。文化精品不断涌现，儿童歌曲《土娃子》荣获“五个一工程奖”。广播电视“村村通”工程稳步推进，广播覆盖率93.8%，电视覆盖率94.2%。公共卫生体系建设扎实推进，新型农村合作医疗试点成效明显。全民健身活动蓬勃开展。人口持续保持低生育水平，农村部分计生家庭奖励扶助制度全面建立。民政、民族、宗教、对台、侨务、人防、档案、新闻出版、方志、保密、信访、防震减灾等各项工作都取得了新的成绩。
　　(六)人民生活水平跃上新台阶。2005年城镇居民人均可支配收入8156元，年均增长6.9%；农民人平纯收入3108元，年均增长5.6%。城乡居民储蓄存款五年增加185.7亿元，人均增加5011元。城镇居民人均住房使用面积22.1平方米，比“九五”期末增加7.6平方米。城乡居民生活质量逐步提高，恩格尔系数逐年下降。社会保障体系框架初步建立，社会保险覆盖面扩大，城镇“低保”基本实现应保尽保。城镇登记失业率控制在4.3%以内，累计新增就业25万人。稳定解决了11.3万名贫困人口的温饱问题，扶贫搬迁1.85万人，基本消除了茅草屋，解决了19.3万农村人口的饮水困难。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作进一步加强。
　　(七)精神文明建设和民主法制建设取得新进步。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，政府机关工作人员思想政治素质明显提高。深入推进精神文明创建活动，市民素质和城市文明程度进一步提升。坚持依法行政，自觉接受法律监督、工作监督、民主监督和舆论监督，认真听取人大代表和政协委员的意见和建议，各项建议和提案全部办复。领导干部、公务员带头学法用法，普法依法治理工作稳步推进。着力维护社会稳定，切实抓好安全生产，创造了稳定的社会环境。国防教育和“双拥”工作深入开展，民兵预备役建设不断加强，军政、军民关系密切。领导干部廉洁自律、大案要案查处、源头治理腐败、纠正部门和行业不正之风等工作进一步深入。
　　五年来，我市荣获了“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“全国双拥模范城市”、“全国科技进步先进城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国民族团结进步模范集体”等一批荣誉称号。
　　放眼今天的宜昌，政通人和，蓬勃发展。这些成绩的取得，是市委正确领导、全市人民共同努力的结果，得益于市人大、市政协的监督和支持，得益于历届市委、市政府打下的良好基础，得益于老同志、社会各界朋友的关心支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻宜部队指战员和武警官兵，向在宜中省企事业单位，向所有关心支持宜昌发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
　　回顾过去五年的工作，我们深深体会到，要把宜昌的改革发展和各项建设事业不断推向前进，必须坚持以科学发展观统领全局，推动经济社会又快又好地发展；坚持把“三农”工作作为重中之重，加快农村改革和发展；坚持抢抓三峡工程建设机遇，把机遇优势转化为发展优势；坚持实施工业强市战略，大力推进新型工业化；坚持实施沿江突破战略，加快推进产业聚集；坚持一手抓县域经济，一手抓城区经济；坚持经济社会协调发展，努力建设和谐宜昌。
　　我们也清醒地看到，在前进道路上还存在不少困难和问题，一些长期积累的体制性、结构性等深层次问题还没有根本解决。农业基础仍较薄弱，农民持续增收难度大；工业化水平不高，整体竞争力不强；社会事业发展相对滞后；城镇就业压力大，农村大量富余劳动力需要转移；社会保障压力大，部分下岗职工、城镇低收入居民和农村贫困群众的生活仍比较困难。政府工作中还存在一些不足和差距。对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

　　二、关于“十一五”时期经济社会发展规划

　　“十一五”是宜昌全面建设小康社会、创建世界水电旅游名城的关键时期。为了科学规划未来五年的发展，市政府根据市委《关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，制定了《宜昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。
　　“十一五”时期，全市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住最佳发展机遇期，坚持以发展为主题，以推进经济增长方式转变、提高经济增长质量和效益为主线，以改革开放和自主创新为动力，以改善城乡人民生活为根本出发点，着力推进新型工业化，着力建设社会主义新农村，着力发展现代服务业，着力提高城镇化水平，着力构建和谐宜昌，加快全面建设小康社会和创建世界水电旅游名城的步伐。
　　主要目标是：经济发展速度和综合经济效益高于全国全省平均水平，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，生产总值年均增长11%以上，人均生产总值在2000年的基础上提前两年翻一番，地方一般预算收入年均增长12%以上。资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右。科技、教育、人才的支撑作用明显增强，各项社会事业全面进步。城镇就业岗位持续增加，社会保障体系进一步健全，城乡居民的收入水平和生活质量普遍提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%，城镇化水平达到48%。生态环境明显改善，民主法制建设和精神文明建设得到加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐宜昌建设取得明显成效。形成世界水电旅游名城的基本框架，建成世界最大的水电基地，初步建成国际性旅游名城和长江中上游的区域性中心城市。
　　根据上述目标，《纲要(草案)》提出了“十一五”时期全市经济社会发展的主要任务和政策措施，概括为以下几个方面：
　　(一)牢牢把握最佳发展机遇期，推动经济社会更快更好地发展
　　加快发展速度。纵观全局，“十一五”时期宜昌发展面临众多机遇。当前发达国家资本和产业加快向发展中国家转移，国内沿海发达地区资本和产业加快向内陆地区转移，我国正处在新一轮经济增长的上升期，加快发展的宏观环境进一步向好。三峡工程将在2008年全部建成，充沛的电能、巨大的品牌效应和独特的对口支援机遇为我们招商引资和培育优势产业提供了新的契机。国家实施西部大开发和促进中部地区崛起两大战略的深入推进，省委、省政府把宜昌定位为省域副中心城市，必将对宜昌的发展产生强有力的推动。“十五”时期全市经济社会发展取得重大成就，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。我们必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抢抓机遇，努力保持较快的发展速度，始终走在全省前列，为湖北成为中部崛起的重要战略支点不断做出新贡献。
　　坚持科学发展。大力推进经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益。坚持走生产发展、生活宽裕、生态良好的文明发展道路，正确处理经济发展与环境、生态保护之间的关系，加快建设资源节约型和环境友好型社会，发展循环经济，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。加强水资源、国土资源、矿产资源、森林资源的管理。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态。建立适应市场经济体制的环境保护体系。
　　增强发展后劲。坚持不懈地抓好“打基础、管长远”的工作，举全市之力建设一批关系经济社会发展全局的重大项目。规划建设重大项目482个，总投资1441亿元。其中亿元以上项目244个，投资1300亿元；5亿元以上项目56个，投资972亿元；10亿元以上项目23个，投资631亿元；50亿元以上项目4个，投资292亿元。紧紧抓住国家推进社会主义新农村建设的政策机遇，建设一批农业基础设施和产业化项目。坚持做强做大现有骨干企业和招商引资两手抓，建设一批重大工业技术改造项目和招商引资项目。围绕把宜昌建成鄂西渝东区域性交通枢纽，加快推进交通基础设施建设。切实抓好城市基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位。
　　(二)着力推进经济结构战略性调整，提升国民经济整体素质
　　坚持走新型工业化道路。着力构建上下游产品配套、产业集中度高、集聚规模大、市场竞争力强的工业体系，力争到2010年销售收入达到1200亿元，年均增长20%。一是优化工业区域布局。以长江为轴线，以宜昌开发区、宜昌化学工业园区等重点开发区(园区)为载体，积极推进产业布局向沿江地带集中，工业项目向开发区(园区)集中，生产要素向优势产业集中，打造“沿江经济走廊”。按照“一区多园”的思路，加快把宜昌开发区建成工业强市、沿江突破的排头兵，建成国家级高新区。二是积极调整工业结构。培育壮大电力、化工、食品医药等支柱产业，力争到2010年占全市工业销售收入的比重达到70%以上。大力发展水电，适度发展煤电，力争到2010年市域内装机容量达到3000万千瓦，成为世界最大的水电基地。以宜化、兴发等骨干企业为依托，突破性发展磷化工，建成全国重要的磷化工生产基地。重点开发生物制药、高附加值食品饮料等优势产品，建成全省重要的食品饮料生产基地、全国最大的麻醉药品和重要的原料药生产基地，酵母生产争取进入世界三强。加大用高新技术改造传统产业的力度，提升装备制造、轻纺、建材、冶金等传统产业的竞争力。以电子信息、光机电一体化、新材料为重点，发展高新技术产业，建成全国最大的化成箔基地。三是积极培育市场主体。培育一批具有自主知识产权、产业带动力和市场竞争力强的优势企业，促进大企业大集团成为产业集聚平台、高新技术平台和招商引资平台。力争到2010年，有2家企业销售收入过200亿元，2家企业过100亿元，3家企业过50亿元，13家企业过10亿元。鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，力争有一批成长型中小企业进入全省百强民营企业行列。

　　深化农业结构调整。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。充分发挥农业产业化龙头企业的辐射带动作用，以水果、畜牧、蔬菜、水产、茶叶、中药材等特色产业为重点，大力推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值。力争到2010年，有4个加工型龙头企业销售收入过10亿元，8个过5亿元，一批过亿元。严格基本农田保护，不断优化粮食品种结构，粮食总产量稳定在140万吨左右。建成配套的区域性优势农产品生产基地，提高基地标准和配套水平。加快农业标准化生产，培育优质农产品品牌，提高市场竞争力。
　　加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。一是突破性发展旅游业。认真落实旅游发展规划，优化旅游空间布局，着力构建“一极、三轴、六区”的总体空间架构。大力培育旅游精品名牌。重点开发两坝一峡游、宜昌都市游等8大产品组团，做优做强三峡大坝旅游区、两坝一峡旅游区、清江土家民俗风情旅游区、柴埠溪生态旅游区等10大精品景区，着力培育3～4个年接待游客过100万人次的核心景区。二是大力发展商贸物流业。积极培育专业市场，提高档次，扩大规模。着力发展连锁经营、物流配送等现代流通业态和新型营销体系。加快现代物流基础设施和信息化建设，构筑物流信息平台。优先支持第三方物流发展，培育壮大现代物流经营主体，发展各具特色的物流企业。力争到2010年，初步成为鄂西渝东区域性物流中心。三是积极培育需求潜力大的服务业。大力发展金融保险业。规范发展房地产业，重点发展中低档商品房，适度发展经济适用房和廉租房，控制大户型高档商品房建设。大力发展信息服务业。鼓励各类经济主体投资兴办社区服务业，完善服务设施，拓宽服务领域，优化服务结构。积极推动为生产生活服务的各类中介服务业加快发展。
　　(三)切实加强“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设
　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，逐步建立以工补农、以城带乡的政策体系和运行机制，全面推进农村经济、政治、文化和社会发展。
　　推进现代农业建设。以农民增收为目标，以市场为导向，以产业化经营为重点，以提高农产品质量为核心，以科技进步为支撑，以改善农业设施为基础，切实转变农业增长方式，不断提高农业综合生产能力。力争到2010年农业增加值达到100亿元，年均增长3.5%。积极推进农业机械化。加快发展循环农业，大力开发节约资源和保护环境的农业技术。提高农业科技创新和转化能力，普及推广农业实用技术，增加农业科技投入。建立完善种业体系、动植物病虫害防治体系、农产品质量体系和农业社会化服务体系，促进农业可持续发展。加强农田水利基础设施建设，力争到2010年，加固江河堤防100公里，整治末级渠道1500公里。
　　促进农民持续增收。坚持“多予少取放活”的方针，采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道，逐步建立和完善农民增收的长效机制，力争农民人均纯收入年均增加200元以上。加快转移农村劳动力，提高农民的非农业收入比重。加强组织指导和服务，加强农村劳动力技能培训，大力发展劳务经济。认真落实各项惠农政策，严格执行主要粮食品种收购最低保护价，加强农资市场和农产品市场监管。积极稳妥化解村级债务。
　　加快推进文明村镇建设和公共事业发展。科学制定和实施乡村建设规划，节约和集约利用土地。推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射。强化对农村的公共服务。以道路、电网、水利设施、信息化建设为重点，切实改善农村基础设施条件和农民居住环境。以实施“十镇百村”示范工程为重点，加强村镇基础设施建设，增强小城镇综合服务功能，增强村镇的产业和人口集聚能力。突出抓好10个示范镇、25个中心镇、100个示范村建设。全面完成农村公路、通信、广播电视“村村通”。按照全国“万村千乡”工程建设的要求，构建方便、安全、规范的农村市场体系。加强农村生态家园建设，完成“一池三改”的农户达到12.5万户，解决43万人的安全饮水问题。加大农村义务教育投入，从2007年起对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生活费。大力发展职业技术教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。完善公共卫生和医疗服务体系，实行重大疾病医疗救助制度，把新型农村合作医疗覆盖面扩大到100%。加强农村文化设施建设，构建农村公共文化服务网络，丰富农民的文化生活。
　　进一步加强扶贫开发和民族地区、老区建设。加大资金投入、政策支持和工作力度，创新扶贫开发方式，采取搬迁扶贫、培训就业扶贫、产业化扶贫等措施，不断改善生产生活条件，广辟增收渠道，提高扶贫开发效益。力争到2010年，基本完成重点贫困村的整村推进工作，基本解决贫困人口的温饱问题。
　　(四)加大改革开放和自主创新力度，为经济发展提供动力支撑
　　进一步深化改革。改进行政管理方式，加强行政法制建设，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。全面推进事业单位改革，建立精简高效、分类合理的社会事业服务体系。以完善法人治理结构为重点，建立规范的现代企业制度。完成市直部门、行业所属国有企业改革。完善国有资产监管体制和出资人制度，促进国有资产保值增值。深化财政管理体制改革，完善公共预算制度。建立财政与编制公开制度。降低财政供养系数。继续深化科技、教育、文化和卫生体制改革。积极稳妥推进股权分置改革。逐步建立统一开放的产权交易市场。大力整顿和规范市场经济秩序。加强信用信息网络建设。
　　着力发展开放型经济。进一步改善投资环境，大力开展招商引资，加强产业配套能力建设，切实提高利用内外资的质量和水平。转变对外贸易增长方式，优化出口商品结构，重点抓好机电、磷化工、纺织、农产品和电子元器件等5大出口基地建设。力争到2010年，外贸出口达到6亿美元，年均增长15%，5大基地出口占出口总额的比重达到80%以上，经济外向度明显提高。积极实施“走出去”战略，加强对外经济技术交流与合作。
　　加强自主创新能力建设。深入实施科教兴市和人才强市战略，大力开发人才资源。力争到2010年，各类人才总量达到33万人以上。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新和技术推广体系。积极组织开展应用基础技术研究，加速科技成果转化。加大知识产权保护力度，改善技术创新环境。
　　(五)统筹区域协调发展，加快城市化进程
　　加快建设中心城区。全面实施城市总体规划，进一步调整布局、优化结构、拓宽骨架、完善功能、改善环境，加快城市现代化步伐。构建西陵、伍家岗、点军、犭虎亭、晓溪塔、三峡坝区、龙泉、红花套、白洋9大城市组团，形成沿江带形组团式空间布局，提升城市承载能力。大力发展城区经济，增强中心城区的辐射带动功能，力争到2010年，主城区西陵、伍家岗、点军、犭虎亭、宜昌开发区生产总值达到全市的50%以上。按照东拓、南展、北联的思路，完善主城区“五纵十横”城市道路网络，重点建设城东大道等城区主干道。整合长江岸线资源，抓好云池深水港等重点项目建设，到2010年新增吞吐能力100万人次、400万吨。加强给排水及市政配套设施建设，提高污水、垃圾处理的集约化程度。改革完善城市管理体制，建立科学高效的城市管理机制，提升城市管理水平。深入开展城市环境综合整治，努力营造安全有序、整洁美观、文明和谐的城市环境。巩固国家园林城市创建成果，积极创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市，把宜昌建成最适宜人类居住的城市。
　　着力构建宜昌都市区。支持宜都、枝江、当阳、秭归、长阳5个县城加快发展，形成“1+5”的宜昌都市区格局。坚持高速公路与农村公路建设并举，构建内畅外联、四通八达的公路网络。建设以城区为中心的“1小时经济圈”。支持宜都、枝江、当阳县域经济发展进入全省前列。

　　大力发展库区生态农业、旅游业和无污染工业，振兴库区经济，实现移民安居乐业和库区长治久安。认真落实民族政策、扶贫政策，依托资源优势，发展特色产业，逐步增强少数民族自治县、山区县自我发展能力。
　　推动市域经济协调发展。坚持一手抓县域经济，一手抓城区经济，夯实县域经济基础，打造城区经济龙头。积极支持中省在宜单位改革和发展，在项目建设、产业发展、人才资源等方面加强合作，促进中省单位与地方协调发展。全力支持和服务三峡工程建设。切实做好三峡坝区的管理和协调工作，确保三峡工程建设顺利进行。
　　(六)以提高人民生活水平为出发点，加快构建和谐社会
　　切实做好就业再就业和社会保障工作。认真落实就业再就业政策，大力发展劳动密集型产业，拓展就业空间，力争五年新增就业岗位35万个；转移农村劳动力35万人；城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保险管理社会化水平。切实解决进城务工人员、灵活就业人员的社会保障问题。建立新型社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高城镇低保水平。推进农村特困户救助向低保制度过渡。加强社会福利机构建设。保障老年人、残疾人和妇女儿童权益。
　　加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展，深化教育制度改革，全面实施义务教育。巩固提高“普九”成果，全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育，促进各级各类教育协调发展。大力发展文化事业和文化产业。完成市广电中心、图书馆、群众文化活动中心、新闻大厦、西陵剧场等项目建设。积极筹备和办好第八届中国艺术节(宜昌分会场)。加大对公共卫生的投入，完善公共卫生和医疗服务体系，增强疾病预防控制和医疗救治能力。高度重视人口和计划生育工作，稳定低生育水平。大力发展体育事业，推进全民健身运动，提高竞技体育水平。
　　切实维护社会公平正义和社会稳定。强化政府的社会管理职能，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。建立健全突发公共事件应急机制。认真做好群众来信来访工作，积极化解各类矛盾。整合资源，加强社会治安综合治理，创建平安宜昌。加大安全生产监管和执法力度，切实抓好煤矿、非煤矿山、化工、交通等行业的安全生产，防止重特大事故发生。
　　切实加强民主法制和精神文明建设。坚持依法行政，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，不断改进政府工作。推进政务公开，发展基层民主，完善市场监管。规范司法行为，促进司法公正。深入开展“五五”普法教育。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，努力在全社会形成共同的理想信念。深入开展群众性精神文明创建活动，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态，为经济社会加快发展提供强大的思想保证和精神动力。

　　三、关于2006年的工作重点

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作，为“十一五”起好步，至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上，市县属固定资产投资增长18%，地方一般预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长12%，吸收外商直接投资增长10%，外贸出口增长15%，单位生产总值综合能耗下降4%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。上述目标综合考虑了各方面的条件和因素，考虑了实现又快又好发展的需要，是积极进取的，切实可行的。我们将重点抓好以下工作：
　　(一)强力推进新型工业化。一是大力实施沿江突破战略。做好沿江经济走廊发展规划，明确沿江突破的总体目标、产业布局、沿江各县市区的功能定位和发展方向。认真落实省和我市加快开发区建设的政策措施，继续加强宜昌开发区基础设施建设，创新开发区管理。高起点做好宜昌化学工业园区总体规划。积极争取三峡工程增发电量用电计划，着力推进直供电试点争取工作。二是精心培育市场主体。启动优强骨干企业倍增工程，重点支持宜化、兴发、安琪、东阳光等30家优强企业加快发展。实施优强民营企业培育工程，重点支持枝江酒业、稻花香等50家民营企业做强做大。抓好中小企业成长工程，重点支持“专、精、特、新”的成长型中小企业加快发展，力争年内新增规模内工业企业60家。三是着力培植发展后劲。继续大力开展产业招商、定向招商、以商招商。切实抓好香港湖北周、中国光彩事业宜昌行等重大招商活动。市政府重点考核41个项目，总投资170.9亿元，力争年内完成投资51.6亿元。开工建设三峡医药科技园、东阳光红霉素二期工程、三峡新材生产线改造等29个项目，续建宜化年产84万吨高浓度复合肥、长江电缆生产基地、稻花香年产5万吨白酒生产线扩建等34个项目，抓紧做好高磷铁矿开发的相关工作。下大力改善投资环境。加强宜昌港水运口岸建设，年内开通一类航空口岸。盘活现有存量，积极争取农用地转用计划指标，确保重大项目用地需求。推进行政服务中心规范运作，简化手续，提高效率。四是着力增强自主创新能力。加快构建技术创新体系，充分发挥企业的主体作用，力争规模内企业科研经费投入达到销售收入的3%以上，年内新增10家以上省级高新技术企业，创建1～2家省级工程技术中心或重点实验室。研究制定加强科技创新、加快发展高新技术产业的相关政策。全力做好宜昌高新区升级为国家级高新区的申报和争取工作。加强知识产权保护，加快培养高素质劳动者和技能型人才。
　　(二)努力推进社会主义新农村建设。认真贯彻落实中央和省委1号文件精神，科学规划，因地制宜，积极试点，扎实推进社会主义新农村建设。一是加快现代农业建设。做强做大农产品加工业，重点扶持10家龙头企业，力争农产品加工产值增加10亿元以上。优化粮食品种结构，继续大力发展6大特色产业。围绕龙头企业，重点建设30万亩优质甜橙、60万亩优质柑橘、300万头优质生猪、100万只山羊、10万亩优质烟叶等10大基地。深入推进农业标准化生产，加快实现农产品优质化和专用化。着力实施精品名牌战略，培育秭归脐橙、宜昌蜜桔、采花毛尖、清江鱼、火烧坪蔬菜等10大品牌，重点抓好茶叶、柑橘两大产业的品牌整合。二是深化农村改革。深入推进乡镇综合配套改革，探索建立乡镇综合配套改革后机关运转的长效机制。完善农村土地双层经营体制，引导土地承包经营权依法有偿流转，推进适度规模经营。积极支持农村合作经济组织发展，提高农民组织化程度。加快畜牧兽医体制改革，建立健全动物防疫检疫体系。做好高致病性禽流感的防控工作。深化农村信用社改革，年内完成县市联社的统一法人改革工作。健全农村市场体系，增强供销社服务“三农”的能力，完善农产品“绿色通道”政策。三是加快小城镇建设。切实抓好10个重点镇和100个示范村的基础设施建设。推进阳光工程，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，确保外出务工35万人以上。四是大力发展农村公共事业。高度重视农村九年义务教育，扩大农村贫困生“两免一补”范围。加强农村文化基础设施建设，改善农民精神文化生活。进一步完善农村公共卫生和医疗服务体系，新增新型农村合作医疗试点县市4个，地方财政对参合农民的补助标准由每人每年10元增加到15元。扎实推进广播电视“村村通”工程。完成通村硬化道路1500公里以上。抓好水库加固二期中央补助项目及长江上百里堤防加固、城区防洪护岸工程等项目建设。实施饮水安全工程，解决4万人的安全饮水问题。抓好宜都、当阳两个国家小型水利“民办公助”试点项目。新建、改建末级渠道400公里，新建山区集雨抗旱水窖5000口，新增、改善节水灌溉面积10万亩，治理水土流失面积100平方公里。抓好天然林保护、退耕还林等林业重点生态工程。认真做好第二次农业普查工作。
　　(三)加快发展和壮大服务业。一是突破性发展旅游业。认真落实旅游发展规划。围绕培育8大旅游产品组团和做优做强10大旅游精品，加快核心景区建设，力争年内新增1个年接待游客过100万人次的景区。精心打造《楚水巴山》和《三峡梦正圆》两台精品文艺节目。加快长江三峡国家地质公园、柴埠溪大峡谷风景区、清江画廊旅游度假区等重点项目建设。推进航空、酒店、景区、旅行社一体化经营。办好第七届中国宜昌长江三峡国际旅游节。二是大力发展现代物流业。编制物流业发展规划，完善政策，强化措施，支持现代物流业加快发展。着力培育2～3家专业化、规模化、网络化水平较高的大型骨干物流企业。三是加快发展信息服务业。推进电子商务集成应用和“电子政务工程”，支持网络通信服务业、咨询信息服务业加快发展，培育具有一定规模和影响的信息咨询服务企业。同时，大力发展社区服务业和中介服务业。运用现代服务技术和经营方式改造商业服务业，加快流通业态创新步伐。
　　(四)加强城市规划建设管理。一是切实加强城市规划的编制和管理。完成城市总体规划报批和土地利用规划修编工作。完成宜昌火车南站周边和东山三路片区控制性详规编制工作。编制城区户外广告、标牌专项规划和城区交通路网专项规划。加强规划执法，强化规划的权威性和严肃性。二是加大城市建设力度。开工建设商业步行街、城东大道、广电中心、图书馆、滨江公园下段部分景点。完成沿江大道、夷陵大道、港窑路部分路段综合改造和三江桥维修。确保犭虎亭二水厂和临江溪、沙河污水处理厂建成投入使用。加强农贸市场、公共停车场的规划和建设。抓好经济适用房、廉租房建设。加快县城和重点镇建设，推动大中小型城市和小城镇协调发展。三是进一步加强城市管理。深化城市管理体制改革，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制和运行机制。稳步推进城市管理事业单位改革。实施城市管理行政处罚权相对集中。以整治出店经营、占道经营、乱搭乱建为重点，深入开展市容环境综合整治。以文明社区创建为载体，加强小区综合治理。引导市民逐步形成科学文明的生活方式，告别不文明行为，争当文明市民。巩固园林城市创建成果，进一步推进城市文明创建“五创联动”，力争经过3年努力，在全省率先进入全国文明城市行列。四是加快推进重点交通项目建设。新开工宜华一级公路宜昌大桥至洋溪段、香溪河航道整治二期工程、龙舟坪至沪蓉高速公路连接线、陆城至渔洋关一级公路、北风垭隧道、云池深水港等建设项目。加快远当一级公路建设，确保远安段建成通车，当阳段完成路基工程。力争荆宜高速公路全线贯通。做好江南翻坝公路、田家河深水港等项目的前期工作。
　　(五)进一步深化改革和扩大开放。继续深化国有企业改革，加强现代企业制度建设，完善公司法人治理结构。按要求解决上市公司股权分置问题，抓好市商业银行增资扩股工作。力争用两年时间，完成市直部门、行业所属国有企业改革改制。完善国有资产监管体系，强化国资监管职能。建立健全深化投资体制改革的配套措施，改革项目审批制度，加强政府投资管理。进一步鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。深化财政管理体制改革，规范部门预算制度；全面实行国库集中收付；进一步完善政府采购制度，扩大政府采购范围，规范政府采购程序，强化财政监管，提高政府采购的透明度；进一步推进收支两条线改革，取消不合法、不合理收费。推进县市财政与编制政务公开。按照中央、省关于事业单位分类改革的部署，制定配套政策，做好改革试点。积极推进文化体制改革。继续深化教育、卫生、供销、粮食流通体制等各方面的改革。进一步扩大对外开放。完善促进具有自主知识产权和自有品牌产品出口的政策措施，鼓励和支持高新技术产品、机电产品、农产品和服务产品出口。加强5大出口基地建设，提高优势产品的市场竞争力。帮助企业做好应对国际贸易摩擦的有关工作，切实保护企业合法权益。积极有效利用外资，鼓励外资投向先进制造业、现代服务业、高技术含量的生产环节和研发领域，提高利用外资的质量和水平。
　　(六)进一步做好财税、金融和物价工作。一是狠抓增收节支。切实优化财政资源配置，加大财源建设力度，合理安排财政支出，增强财政公共保障能力，确保财政收入较快增长和财政收支基本平衡。坚持依法治税，强化税收征管，确保税费及时足额征收入库。严格预算管理，确保法定支出，增加对社会事业、社会保障、社会公共产品和公共服务领域的投入。二是积极争取信贷支持。引导金融机构优化信贷结构，加大对新型工业化、循环经济、技术创新和建设节约型社会的支持力度，加大对农业农村、中小企业和县域经济发展的支持力度。进一步完善中小企业信用担保机制，不断充实担保机构资本金，增强融资能力。健全金融风险监测指标体系，提高金融经营管理水平。三是切实加强物价管理。健全价格监控体系和预警机制，重点抓好重要原材料、农资、食品、医药等价格调控工作以及涉农价费、中介等收费管理，努力保持价格总水平基本稳定。
　　(七)扎实推进和谐社会建设。一是加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强对重点行业节能节水的监督，加强重点用能单位的能源利用管理。加大建筑节能力度，城区新建建筑百分之百地执行建筑节能标准，百分之百地禁止使用实心黏土砖，全面推广应用以陶粒制品为代表的新型节能建筑材料。坚决关闭“五小”企业，淘汰落后设备、技术和工艺，压缩部分行业过剩和污染严重的落后生产能力。大力推进节约和集约用地，提高土地利用率。加强生态环境保护和资源合理开发利用。以磷矿、煤矿为重点，深入开展矿产资源开采秩序整顿和规范工作。加强污染控制、水资源保护和废弃物处置与利用，重点抓好三峡库区、黄柏河等重点区域的水污染防治和水土保持工作。大力发展环保产业，严格实行排放总量控制、排放许可、限期治理和建设项目环境影响评价制度，提高工业废水排放达标率和垃圾无害化处理率。高度重视对重大环境污染事件的应急处理，保障人民群众的健康和安全。二是切实做好就业再就业和社会保障工作。继续实施积极的就业政策。认真落实就业再就业各项政策措施。扩大再就业扶持政策享受范围，将享受扶持政策的期限延长至2008年。加强再就业援助，帮助城区1000名困难家庭子女参加职业教育培训并实现就业，逐步消除城镇“零就业家庭”。积极帮扶农村劳动力转移就业，确保有就业能力和外出就业愿望的“零转移农户”至少1人接受培训、外出就业。落实最低工资保障制度，防止拖欠、克扣农民工工资行为的发生。规范用人单位用工行为，维护劳动者合法权益。进一步完善社会保障体系。逐步做实企业基本养老金个人账户。全面推进乡镇事业单位养老保险改革。积极探索被征地农民和进城务工人员社保办法。依法扩大社保覆盖面，提高参保率。三是抓好教育、卫生、体育等社会事业发展。优化教育资源配置，促进教育均衡发展，充分保障弱势群体受教育的权利。推进学校人事、财务管理制度改革，降低教育成本。严格对公办高中扩大基本建设规模的审批和监督，规范高中教育收费，保证计划内招生的比例不低于70%。抓好社区医疗服务体系建设。探索建立城市特困群体医疗救助体系。推进医院管理体制和药品生产流通体制改革。大力开展全民健身运动，办好宜昌市第二届运动会。四是加强安全生产工作。扎实开展以“严监管、除隐患、降事故、保安全”为主题的“安全生产年”活动。健全和完善安全生产监管体制，严格安全执法，切实抓好煤矿、化工等高危行业安全生产，防止重特大事故发生。五是维护社会稳定。完善信访督查督办机制，加强矛盾纠纷排查和调处工作。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置群体性事件和突发性事件的能力。进一步完善社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动。
　　继续全力服务三峡工程建设。做好移民搬迁、156米水位线下清库等工作。实施三峡库区地质灾害三期治理项目，抓好地质灾害、高切坡的监测和防治工作。围绕《三峡库区经济社会发展规划》，争取国家移民后期扶持和产业发展政策，争取对口支援，发展特色产业，增加移民收入。加强坝区管理，为三峡工程建设创造良好环境。
　　(八)切实加强政府自身改革和建设。加快转变政府职能，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。改进经济调节方式，注重规划、政策指导和信息引导，进一步减少和规范行政许可。强化政府的社会管理和公共服务职能，把财力等公共资源更多地投向社会管理和公共服务，把政府工作的着力点更多地放在推进社会发展与建设和谐社会上。把建设服务型政府作为改善发展环境的重要举措，切实转变政府职能，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。坚持依法行政，加强行政服务中心建设，推进行政审批提速。发展电子政务，提高行政效能。对重大项目建设进行效能监察，对行政审批等工作进一步进行清理，对“四乱”、行政效能过错、失信失诺和企业周边治安环境等案件进行重点查办，努力营造亲商、安商、富商的良好环境。以实施公务员法为契机，以深化“三服务”为重点，进一步加强对公务员的教育、管理和监督，建设高素质公务员队伍。坚持以人为本，执政为民，把解决损害群众利益的突出问题作为政府廉政建设的重要内容，坚持标本兼治、注重治本，着力从源头上预防和治理腐败，自觉把行政权力的运行置于人民群众的监督之下。大力弘扬求真务实精神，进一步完善目标管理和重大事项督办制度，促进各项工作落实。
　　各位代表！“十一五”时期，是宜昌全面建设小康社会、创建世界水电旅游名城的关键时期，做好这五年的工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，牢固树立和认真落实科学发展观，解放思想，勇于创新，求真务实，扎实工作，为实现“十一五”发展目标而努力奋斗！