———2006年2月　日在保康县第十五届
人民代表大会第三次会议上
常务副县长    王天宝

各位代表、同志们：
　　受县长陈丰林同志的委托，现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请连同《保康县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员及其他列席人员提出意见。
　　一、“十五”期间的工作回顾
　　“十五”时期是保康经济和社会发展跃上新台阶的重要时期。五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真组织实施县十四届人大第三次会议通过的《保康县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，在县委的坚强领导下，迎难而上，励精图治，较好地完成了“十五”计划确定的主要预期目标，经济和社会发展都取得了新的成就。
　　综合经济实力明显增强。全县生产总值从2000年的11.05亿元增加到2005年的17.2亿元，年均增长9.3%。财政收入从8624万元增加到1.285亿元，年均增长7.4%。三次产业结构由2000年的40.1:33.6:26.3调整为29:42:29。农业和农村经济全面发展，第一产业的结构布局逐步优化，以茶叶、烟叶、中药材和畜禽养殖为主的骨干产业日益壮大。第二产业的主导作用进一步加强，工业经济实力大为增强，工业总产值五年翻了一番。第三产业的比重逐步提高，交通旅游、邮电通讯、商贸服务等行业都有较大发展。固定资产投资快速增长，五年间，全社会固定资产投资累计达到25.4亿元，年均增长54.3％。经济发展的后劲与活力明显增强，全县综合经济实力在全省排名由2000年的68位前移到56位。
　　各项改革继续深化。五年来，采取产权转让、破产剥离、兼并重组等多种形式，扎实推进国有企业民营化改革，改革效应逐步显现。按照“减轻、规范、稳定”的原则，全面推进农村税费改革和乡镇综合配套改革，通过撤并乡镇、合并村组、撤销管理区、精简人员，实现了减人、减事、减支，从2005年起全部免征农业税，农民的生产积极性明显提高，党群干群关系不断改善。坚持精简、统一、效能的原则，稳步推进机构改革，政府工作部门减少20.7%，事业单位编制减少409个。行政审批制度改革逐步深入，行政审批项目减少63%，收费项目减少47%。建立并逐步完善了行政服务中心、经济发展环境投诉中心、综合招投标中心和国库集中收付中心，提高了行政效率和服务水平。同时，教育、科技、文化和卫生体制改革正在逐步推进。
　　城乡建设成效显著。五年来，县城先后对光千路、河西路、清溪路、迎宾路进行了规范改造，兴建和改造10个专业市场，建成了紫薇广场、广电大楼、官山度假村等一批标志性工程，城市品位不断提高，县城连续两届夺得全省城市规划建设管理“楚天杯”，并获得“省级文明县城”殊荣。坚持把解决群众最关心的行路难、吃水难、用电难、通讯难等问题作为重点，加大基础设施建设力度，着力改善人民群众的生产生活条件，城乡面貌发生了巨大变化。五年来，完成了305省道改线、后高路改造和保宜路升级等路网建设工程，新修农村公路771.5公里，完成通村水泥路292.3公里，交通条件明显改善。兴建水利工程4044处，解决了3.66万人、4.1万头牲畜的饮水困难，启动了安全饮水建设工程，城乡居民饮水质量得到提高。完成了农网改造一、二期工程，全面启动了城网改造工程，城乡用电条件和供电质量有所改善。建成了一批数字移动基站，开通了互联网宽带业务，有线电视网络逐步延伸，通讯条件明显改观。全面实施造林绿化、退耕还林和天然林保护工程，完成坡耕地造林、宜林荒山荒地造林17.2万亩，生态环境不断改善。先后对4000户贫困农户实行了整体搬迁，完成危房改造1800户，新建了17个沼气示范村，7300户农民用上了沼气，乡村面貌明显改观，尧治河、中坪、简家坪等一批文明新村呈现出新的特色。
　　对外开放进一步扩大。坚持不懈地实施外向带动战略，全力以赴抓招商、攻出口，引进了葛洲坝、兴发、香港力昌集团等一批企业来我县投资，五年引进资金18亿元，其中直接利用外资200万美元，依靠扩大开放，内引外联，建成了过渡湾电站、万吨黄磷、万吨窑法磷酸等一批重点项目，投资7.3亿元的寺坪电站主体工程已接近尾声，第一台机组具备今年8月底发电的条件。对外贸易在开放引进中实现了重大突破，有机茶远销欧盟，磷化产品出口印度和孟加拉国，全县有12家企业取得自营出口权，自营出口从零起步，共完成出口创汇435万美元。
　　人民生活质量和水平不断提高。到2005年，全县城镇居民可支配收入达到5256元，年均增长8.9%；农民人均纯收入达到1936元，年均增长4.9%；城乡居民储蓄存款人平达到1789元，年均增长26.9%。居民消费结构不断改善，住房、文化、健身、教育、旅游逐步成为居民消费热点。人居环境进一步改善，农村和城镇居民人均住房面积分别达到23平方米和18平方米，比“九五”末分别增加10平方米和6平方米。社会保障体系逐步完善。养老保险实现了规范化管理、社会化发放，医疗保险、失业保险和工伤保险工作扎实推进，社会保险覆盖面不断扩大，城镇低保人群基本实现了应保尽保。五年来，新增城镇就业岗位3163个，安置下岗失业人员4408人，城镇登记失业率一直控制在4.5%以内。社会福利、优抚安置、救灾救济和特困救助等工作进一步加强，全县困难群众和弱势群体的基本生活得到了有效保障。
　　社会事业全面进步。科技工作进入全国先进县行列，五年引进各类科技项目和技术250项，新建了21个科技示范村、40个科技示范点、1056个科技示范户，一批新技术、新成果、新工艺被广泛运用。教育事业蓬勃发展，教育投入力度不断加大，寄宿制学校建设、危房改造及学校布局调整工作取得显著成效，“普九”工作通过省政府复查，二期“义教工程”通过国家检查验收，县职业高中、教师进修学校达到国家级标准，投资3900多万元迁址新建了县一中。城乡医疗卫生条件进一步改善，医疗预防保健水平不断提高，建成了县疾病控制中心，完成了传染病区改扩建工程，规范改造了一批村级卫生室，重大传染病预防控制工作成效明显。文化体育事业健康发展。人口与计划生育工作得到加强，保持了低生育水平。土地开发整理工作取得新的成效，耕地总量基本实现动态平衡。以治理矿区和城镇“三废”为重点的环境保护工作进一步加强，矿产资源乱挖滥采现象得到有效遏制，环境污染得到有效治理。把社区建设作为事关大局、事关发展的基础性工作来抓，取得了初步成效。
精神文明和民主法制建设进一步加强。公民思想道德素质和城乡文明程度逐步提高。政府及其部门自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。认真开展普法工作，坚持依法行政，行政行为进一步规范。严厉打击各类违法犯罪活动，大力推进社会治安防控体系建设，加大社会治安综合治理力度，安定团结的良好局面进一步巩固，我县被省委、省政府命名为首批“平安县”。政风建设和廉政建设进一步加强。加大信访工作力度，努力化解各类社会矛盾，群众反映的突出问题得到了较好解决。安全生产法规和措施得到较好落实，重特大事故明显减少。深入开展反腐败斗争，切实纠正部门、行业不正之风，加大源头治腐力度，廉政建设得到加强。
　　尤其是刚刚过去的2005年，是我县发展进程中极不平凡的一年。面对特大洪涝灾害和罕见的特大群体性地质灾害的侵袭，全县人民万众一心抗大灾，苦干实干抓发展，夺取了抗灾斗争的全面胜利，实现了“大灾之中零伤亡”目标，取得了全县经济社会发展超过预期的好成绩，主要经济指标全面完成或超额完成了年度计划目标，增长幅度高于“十五”前四年的平均水平。全年实现生产总值17.2亿元，同比增长9.5%；规模以上工业实现增加值2.21亿元，增长22.8%；完成财政收入1.285亿元，增长8.3%，其中地方一般预算收入6500万元，按可比口径计算增长12%；全社会固定资产投资达到8.3亿元，增长36%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5256元和1936元，分别增加340元和56元，全年新增就业岗位1050个。
　　各位代表、同志们！回顾“十五”，我们深感光荣和自豪。全县上下共同努力，积极探索具有山区特色的发展之路取得了可喜成果，我们的城乡正发生深刻变化，新的发展理念逐渐形成，新的体制机制逐步建立，新的物质基础初步奠定。所有这些，无不凝聚着全县人民的心血和汗水，无不体现着社会各界的支持与合作。在此，我代表县人民政府，向在各自岗位上辛勤劳动作出贡献的全县人民，向所有关心支持保康发展和建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　各位代表、同志们，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，保持持续发展、实现加快发展，我们还面临一些矛盾和问题，主要是农村脱贫致富奔小康任务艰巨，县域经济发展活力还不强，经济增长的粗放性特征明显，经济自主增长机制尚未形成，外向型经济发展不够，就业和再就业压力较大。我们必须高度重视存在的问题，采取有针对性的措施，切实加以解决。
　　二、“十一五”时期经济社会发展的指导思想、总体构想和主要目标
　　2006到2010年是国民经济和社会发展的第十一个五年规划时期。这五年，是全面建设小康社会、加快保康发展的关键时期。为了科学确定未来五年保康经济社会发展的战略定位，县人民政府根据党的十六届五中全会和县委十一届六次全会精神，在充分调查研究，广泛征求各方面意见的基础上，制定了《保康县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。
　　“十一五”期间，我县面临难得的发展机遇。从外部环境看，国家实施“促进中西部地区崛起”战略和一系列惠农政策的出台，为我县争取扶贫开发、能源交通、生态环境和社会事业等领域的投资政策，提供了难得的机遇，为我县加速扶贫开发、加快发展带来了新的机遇。从保康自身看，经过“十五”打基础、蓄后劲，磷矿资源实现了优化整合，一批知名企业落户，加之过境高速公路已列入省市“十一五”规划，将为保康发展带来重要机遇。因此，我们完全有条件也必须在未来五年发展得更快一些、更好一些。基于此，《纲要（草案）》提出了我县“十一五”期间经济社会发展的指导思想、总体构想和主要目标。
　　指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济和社会发展全局，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，深入实施“生态经济强县”战略，坚持以经济建设为中心，以新农村建设、工业立县、科教兴县为突破口，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，扩大投资、消费、出口水平，统筹经济与社会协调发展，统筹城乡发展，统筹人与自然和谐发展，提升工业化、城镇化、农业产业化水平，着力构建和谐社会、节约型社会，努力把保康建成湖北知名特色农业基地、生态休闲旅游基地、精细磷化工和特色农产品加工基地。
　　总体构想是：遵循非均衡建设、分区分类开发和培植工业主导型经济的原则，重点建设工业经济区、生态农业经济区和旅游经济区。一是确立经济增长中心与工业经济区。以磷矿、水能资源开发为支撑，新上5－7个投资过亿元的项目，项目建成后，年销售收入突破20亿元，实现利税突破2亿元。通过工业经济区的建设，努力把南河流域建成全县的磷化工基地、休闲度假商住基地、优质水产品生产基地和水电工业走廊，形成全县的经济增长中心，到“十一五”期末，南河流域工业经济区的工业规模占全县80%以上。重点在南河干流的马桥镇、寺坪镇及其支流清溪河的城关镇，布局磷化、水电两大支柱产业，到“十一五”期末，形成“两园一基地”（城区精细磷化工业园、马桥精细矿化工业园和马桥磷矿采选基地）的矿化产业格局和南河、沮河水电工业走廊。二是建设重点农业基地与生态农业经济区。以烟、茶、畜、菌、菜为重点，以发展山区特色高效农业为方向，按照“品种调优、产业调特、规模调大”的思路，重点抓好烟叶、茶叶、畜牧、蔬菜四大主导产业基地建设。稳定发展烟叶产业，以沮河流域的歇马、马良、两峪、店垭为重点，以建设国际型优质烟叶基地为突破口，稳步提高产量和质量。大力发展茶叶产业，推行大田种植和有机种植，使茶叶产业成为一县一品的主导产业。着力发展蔬菜产业，建成以龙坪为主的5万亩高山绿色有机蔬菜基地，规模建设净菜、加工、包装、储运、营销一条龙的龙头企业，不断推进产业提档升级。突破性发展畜牧养殖业，着力培育畜牧养殖专业户、专业村，逐步形成以沮河流域为主的生猪养殖基地。三是构建四大旅游景区。加大旅游资源开发力度,抓好九路寨、五道峡、温泉等旅游景区的配套设施建设,构建九路寨生态旅游区、五道峡精品旅游区、温泉休闲旅游区、南河水库旅游区，不断提升保康旅游的知名度和影响力。到2010年，旅游实现总收入2.5亿元，年均增长20%，相当于全县GDP的8%以上。
　　围绕上述构想，未来五年必须努力实现以下预期目标：
　　经济发展预期目标：到2010年，全县生产总值达到30亿元，年均增长12%。一般预算收入达到9700万元，年均增长10%。社会消费品零售总额达到11亿元，年均增长10%。全社会固定资产投资达到20亿元，年均增长20%。利用外资和对外出口分别年均增长20%。
　　社会发展预期目标：完善科技创新体系，提高人才素质，增强企业自主研发能力；巩固九年义务教育，基本普及高中阶段教育；公共文化服务体系较为健全，文化产业发展壮大，广播电视有线覆盖率达到一个较高水平；体育设施逐步完善，全民健身和竞技体育达到一个新水平；医疗卫生体系和公共卫生预防体系进一步健全；农村新型合作医疗参保率达到90%以上；城镇化率达到45%。
　　可持续发展预期目标：万元GDP能耗年均下降3%；耕地保持在40万亩以上；森林覆盖率达到68.6%；空气质量达到国家II级标准，境内水系保持II类水质以上，生活污水集中处理率达到基本标准；环保投入占GDP的比重有较大幅度的提高；人口出生率控制在11‰以内，人口控制在29万人以内，出生人口性别比控制在110以内,人均期望寿命达到75岁以上。
　　群众生活水平预期目标：城镇居民人均可支配收入达到7860元，年均增长8%；农民人均纯收入达到2600元，年均增长6%；城镇累计新增就业岗位5000人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。基本养老、失业、医疗、工伤和生育五大保险累计扩面1.3万人；城市低保实现全覆盖，农村贫困人口救助体系基本建立，中低收入家庭的住房条件得到改善，确保价格水平稳定，城乡居民的生活质量显著提高。
　　三、“十一五”时期经济社会发展的重点和主要措施
　　围绕上述指导思想、总体构想和主要目标，《纲要》从七个方面对我县经济社会发展进行了全面部署。
　　㈠加快农村经济发展，建设社会主义新农村
　　着力抓好农业基地建设。在稳定粮食生产的基础上，围绕建设“一县一品”，主攻茶叶、烟叶、中药材、桑蚕、食用菌、蔬菜、林果、畜禽养殖产业，通过政策激励、市场主导，引导千家万户和农业龙头企业，实行规模化种植、专业化生产、产业化经营，逐步建成10万亩优质有机茶基地、6万亩优质烟叶基地、8万亩优质药材基地、2万亩桑蚕基地、4000万袋代栽食用菌基地、5万亩绿色有机蔬菜基地、3万亩优质林果基地和以沮河流域为主的生猪养殖与以保北为重点的山鸡养殖基地。力争到2010年，特色产业收入占农村经济总收入的比重达到80%以上。 　　全力抓好新村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持科学规划、突出重点、办好试点、分步实施，扎实推进新农村建设。以尧治河、堰垭、中坪等一批先富村为基准，大力发展村级经济，着力推进小康村建设，力争到“十一五”期末，全县小康村达到行政村的15%。大力开展以户用沼气为主的农村生态家园建设，实施“一建三改”工程，使30%以上的农户用上沼气，力争把南河、沮河、305省道沿线村建成生态家园示范村。按照“先行试点、探索经验、注重实效、稳步推广”的思路，加快以农民新型住宅为载体的中心村和现代村庄建设，构建“功能完善、环境优美、经济宽裕、特色鲜明”的和谐新农村。
　　努力提高农业综合生产能力。严格保护耕地特别是基本农田，提高农业可持续发展能力。积极开展土地开发整理，努力实现耕地占补平衡，重点抓好马良重阳、店垭白蜡、城关官驿、马良八斗坪、歇马庙坪和茅坪、马桥周湾和中坪等土地整理项目。实施农机补贴，提高农业机械化作业水平。加大农田水利设施建设力度，提高农业防灾、抗灾能力。
　　抓好农村剩余劳动力培训和转移。加大投入，整合力量，充分利用各类职业教育阵地，狠抓劳务输出前的技能培训，大力发展打工经济，不断增加农民收入，力争到2010年，农村剩余劳动力输出人数达到5万人。
　　加速扶贫开发步伐。“十一五”期间，着力解决3.08万特困人口的温饱问题、6.7万低收入人口的致富问题。以整村推进为主要方式，加大搬迁扶贫力度，确保全县185个重点贫困村实现整体脱贫。加大产业化发展扶持力度，积极争取政策资金投入，支持农村发展烟叶、茶叶、畜禽养殖、绿色有机蔬菜、桑蚕、中药材等农业特色产业。着力化解“五难”，进一步改善山区群众的生产生活条件。加大交通基础设施建设力度，努力提高通村公路水平；新建饮水工程2650处，解决1.5万人饮水难问题;加强乡镇卫生院配套设施建设，切实做好农村合作医疗工作，力争80%的村级卫生室达到规范化标准，基本解决群众看病难、看病贵问题；加大贫困救助力度，切实抓好农村中小学寄宿制学校建设；进一步改善农村电网状况，全面提高供电质量；大力实施扶贫搬迁工程，完成危房改造任务。
　　㈡突破性发展矿电工业，加速“工业立县”进程
　　培植矿化工业经济支柱。着力实施矿化结合、磷电并举的发展战略，以建设精细磷酸盐产品生产基地和低品位磷矿综合利用技术创新示范基地为目标，大力发展矿化工业，引进有竞争力的企业进入园区发展，做大做强磷化工骨干企业。支持和促进楚源、巨力、拥和等企业进行技术改造，扩大生产规模。遵循总量控制、市场经营、矿化结合的原则，整合磷矿资源，优化磷矿资源配置，积极稳妥地推进矿山企业与化工企业优势互补。加强中低品位磷矿资源利用的研究与开发，支持磷矿采选、中低品位磷矿利用等项目建设。整顿和规范磷矿资源开采秩序，完善矿业权管理制度和矿产资源有偿使用办法，推动矿业经济快速发展。
　　加速开发水能资源。按照“科学规划、流域开发、梯级联运”的原则，在建设寺坪电站的基础上，抓紧做好马良鸡冠河水电站、寺坪花果山水电站的前期准备工作，确保电站尽早开工建设，努力提高农村电气化水平。力争到2010年，全县水电装机总量达到15万千瓦以上。
　　大力发展农产品加工业。依托茶叶、烟叶、蔬菜、中药材等特色产业，采取联合重组扩张一批、对外招商引进一批的办法，培育一批加工型、流通型、综合型的龙头企业。力争每一个产业有一家运作规范、规模较大的龙头企业，形成企业带产业、产业带基地、基地带农户的产业化经营格局。
　　㈢提升传统服务业水平，大力发展现代服务业
　　大力发展商贸流通业。加快集贸市场和专业市场的规范引导和建设，优化县城流通服务业网点，大力发展各类专卖店、精品店、连锁店和品牌总代理、总经销，提升城区流通服务的规模和档次。不断完善专业市场功能，提升专业市场的标准化、规范化水平，提高对周边市场的辐射力，促进农副产品流通。优化集镇流通服务业布局，服务产业发展，延伸发展精品店、专卖店，积极发展便民超市，支持发展专业合作社，组织实施“万村千乡”市场建设工程，大力拓展农村消费市场。
　　大力提升金融保险服务业。加强企业信用建设，建立健全信用担保体系，不断优化融资环境，促进金融服务业与经济社会发展良性互动。积极创造条件，吸引和支持各类社会资本进入投资领域。深化农村信用社改革，健全农村金融服务体系。加快发展保险业，不断拓展商业保险业务。
　　规范发展房地产业。搞好统一规划，提高房地产开发和物业管理水平。加强对土地一级市场的调控，加快节能等新材料的推广应用，大力发展“节能省地型”住宅。规范房地产市场交易行为，搞活二级市场。引导促进住房消费，重点发展与居民承受能力相适应的适用经济住房，适当发展中高档商品房，促进房地产业健康发展。
　　加快发展旅游业。按照生态旅游的总体定位，树立开放开发的理念，对接“一江两山”、“荆山生态”两条热线，开发“奇山、野花、温泉”三大资源，抓好五道峡、刺滩沟、九路寨、南河旅游板块的核心景区建设。多渠道增加对旅游的投入，加强生态旅游的配套设施建设。挖掘、收集和整理荆山民俗文化、地方文化、人文文化，形成独具特色的旅游文化。大力开发土特产品、苗木花卉、盆景根雕等旅游商品，不断提高旅游行业的服务质量和水平，努力把保康建成鄂西北地区重要的旅游集散地和目的地。到2010年，力争接待游客突破50万人次。
　　㈣加快城镇建设步伐，努力提升城镇化水平
　　着力推进县城建设。立足把县城建成园林城市，强化城区规划建设管理，高标准、高起点开发城南商住区，启动县城防洪工程建设，抓好城区生态环境建设和城区绿化，完善供水、供电、排水网络设施，建设适宜生活居住、适宜工作休闲、环境优美的县城。到“十一五”末，县城建成区达到6平方公里，人口达到6万人。
　　扎实推进集镇建设。发展马桥、寺坪两个工业集镇，到“十一五”末，人口分别超过2万人，建成区面积超过2平方公里，与县城形成“一主两翼”的城镇发展格局，成为吸纳农村人口和各类企业的重点集镇。抓好马良、歇马等中心镇和店垭、黄堡等一批口子镇建设，到“十一五”末，全县城镇人口达到13万人，全县城镇化水平达到45%以上。
　　㈤继续深化改革，努力扩大对外开放
　　全面深化改革。继续深化企业产权制度改革，配套完善相关措施，妥善处理好已改制企业的遗留问题。深化投资和财税体制改革，认真贯彻落实国家投资体制改革政策，确立企业投资主体地位。加快行政事业单位体制机制改革，推进政府机构改革，进一步调整和优化部门职能。全面推进以部门预算、政府采购、收支两条线和国库集中收付为主的财政体制改革。深化农村改革，进一步巩固农村税费改革及综合配套改革成果。
　　努力提高开放水平。抢抓政策机遇，把握投资方向，做好项目前期准备工作，加大政策资金争取力度，力争更多的投资和项目落户保康。加快招商引资步伐，采取网上招商、代理招商、中介招商等多种方式，把优势项目全面推向市场，扩大招商引资规模，提高招商引资水平。鼓励和引导民营经济业主兴办科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农副产品加工型民营企业。加强和改善金融服务，培植一批市场前景好、竞争力强的企业。
　　加快发展民营经济。深入贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，为个体、私营等非公有制经济发展创造更好的创业发展环境，从政策、信贷、舆论等方面全方位、大力度支持民营经济发展。鼓励和支持民营经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。大力实施“民营企业成长工程”，扶持一批“专、精、特、新”的中小企业，加快培育一批骨干企业，使之成为全市经济发展的排头兵。高度重视企业家队伍建设，为企业家创造一心一意干事业的良好环境。
　　营造加快发展的良好环境。继续深化行政审批制度改革，形成有利于各类市场主体平等竞争的市场环境。创新行政服务机制，进一步加强“四个中心”和“三公开”建设，提高服务效率。加快社会信用体系建设，完善信用监督和失信惩戒机制。进一步优化行政组织结构，理顺职责公工，创新管理方式，不断提高行政服务质量。营造更加有利于发展的“小气候”，为各类创业主体搭建良好的发展平台。
　　㈥加快基础设施建设步伐，改善人民群众的生产生活条件
　　加快水利设施建设，切实增强农业抗灾能力。对乡镇供水站进行全面扩建配套，完成杨树灌区取水工程、输水工程及附属工程改造任务。推行节水灌溉措施，做好城关、简家坪、庙坪、重阳等节水灌溉示范区立项工作，完成茨沟、老贺沟、大畈、水田、西峪、大龙潭、雷公滩、长坡等水库除险加固。配套马桥灌区、重阳灌区设施，建成2至3个小流域治理示范项目。
　　加快电力设施改造，建立可靠的供电体系。重点建设马桥220千伏变电站、黄土坪变电站二期工程、保康变电站增容改造工程，建设谷城汾阳至马桥、南漳至马桥220千伏230公里输电线路，改造黄土坪至马桥110千伏输电线路，架设马桥至横溪110千伏输电线路。完成寺坪、后坪、店垭、尧治河、田安35千伏变电站改造工程，新建4条110千伏输电线路、3座35千伏电网、110千伏马良变电站。
　　加快路网工程建设，建立通畅的交通网络体系。重点对保宜路（马良至店垭）、柏茨路（柏果树坪至鱼头河）、保兴路（欧店至温家垭）、305省道（黄堡至长坪接界路段）、朱九路、寺焦路、歇九路等路基、路面进行改造，建成马良—两峪—龙坪—黄堡、寺坪—金斗—朱家场、歇马—后园—简槽—温家垭—欧店三条循环道，打通九路寨—百峰，麻坑—横冲—分水岭，车丰坪—油坊街三条旅游循环路，完成两横路与209国道接线工程。抢抓政策机遇，大力支持和促进通村公路建设，积极争取竹溪至麻城、孟楼至房县两条高速公路在保康段尽早开工建设，不断改善交通条件。
　　加快信息网络设施建设，构建便捷的信息服务体系。改建固定电话交换网络和通讯网络，进一步提高移动网络覆盖率。加大多媒体的推广和应用，加快信息网络建设，加速政务信息化进程。推广信息技术应用，加速气象、公共安全、森林防火、劳动和社会保障等社会生活领域的信息化。
　　㈦加快发展社会事业，努力构建和谐保康
　　大力实施“科教兴县”和“人才强县”战略。抓好公务员队伍建设，大力培养专业技术人才，着力提高企业家队伍整体素质。大力开展科技成果的引进推广及产业化，实施精细磷化工科技示范区建设，鼓励企业技术创新。实施“星火富民”工程，建立健全科技推广服务体系，推进生猪快速育肥、南江黄羊良种繁育、优质种子工程，办好茶叶、烟叶、柴胡科技示范园，提高农业科技水平。优先发展教育事业。加快发展学前教育，巩固完善九年义务教育，大力发展职业教育，提高高中阶段教育水平。进一步改善办学条件，建成一批规范的寄宿制中小学。
　　积极发展文化、体育、广播电视事业。建立与完善以乡镇、街道文化站为枢纽，以村（社区）文化室为基础，以小康文化科技屋为补充的多层次、多体制的群众文化网络。加强群众体育设施建设，推进全民健身活动。加快发展广播电视事业，大力实施有线电视网络覆盖乡镇工程，不断提高广播电视数字化自播能力和新闻质量。
　　提高人民群众健康水平，促进人口健康发展。重点支持和加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，提高县人民医院、县防疫站、县中医院和县妇幼保健院医疗服务水平。认真组织和推进企业污染治理，抓好矿山环境整治和生态示范区建设，改善环境质量。全面贯彻落实《湖北省计划生育条例》，坚持“三为主”的工作方针，建立利益导向机制，全面兑现对计划生育家庭的奖励扶持政策，稳定低生育水平，符合政策生育率保持在94%以上，出生率控制在11‰以内。
　　进一步完善社会保障体系。推进养老、医疗、失业、工伤、生育“五保合一”征缴，实行社会化发放，提升社会保障水平。抓好就业和再就业工作，鼓励下岗失业人员自主创业，促进农村人口向城镇集聚，农村劳动力向二、三产业转移，继续开发公益性岗位和实行社保补贴，促进再就业。抓好劳动力市场建设，建设功能齐全、流程规范、形式灵活、运作高效的劳动市场服务体系。完善社会救助体系，提高社会救助标准，加强社会福利事业建设，建立社会养老体系，完善养老服务设施及功能，全面实现城乡低保“应保尽保”。重视关心老龄人群，维护和保障妇女儿童合法权益，推进残疾人事业发展。
　　加强地质灾害防治。坚持预防为主、防治结合、分步实施、讲求实效的原则，加大水土保持和小流域治理力度，重点加强对县城区、集镇和村庄人口密集区等重大地质灾害隐患点的勘查、监测和治理力度，切实保障人民群众生命财产安全。
　　建设资源节约型、环境友好型社会。加大环境污染治理力度，着力改善生态环境。以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节材为重点，加强资源综合利用。大力推广应用资源节约与替代、能量梯级利用、产业链延长等有利于经济发展的路子，积极发展循环经济。
　　加强民主法制建设。按照构建民主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，扎实推进和谐社区、和谐村镇、和谐保康建设。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作的政治协商制度；进一步扩大基层民主，加强村民委员会、社区居委会等群众自治组织建设。扎实做好新形势下的群众工作，妥善处理人民内部矛盾，畅通民意渠道，做好信访工作。落实安全生产责任制，确保安全事故逐年下降。加强安全监督管理，保护人民群众生命财产安全。加强执法监督，坚持依法行政，维护司法公正，提高执法水平。加强法制宣传教育，提高全民法律素质。加强反腐倡廉工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决惩治腐败。深入开展“平安保康”建设，完善社会治安综合治理工作机制，加强社会治安防控体系建设，依法打击各种犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。
　　四、扎实做好2006年的工作，奋力实现“十一五”的良好开局
　　今年是“十一五”规划的开局之年。做好今年的工作，为全面实现“十一五”规划奠定坚实的基础，具有十分重要的意义。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值19.4亿元，增长13%；财政收入1.5亿元，增长22%，其中地方一般预算收入6735万元，增长12%；完成固定资产投资10亿元，增长20%；社会消费品零售总额7.5亿元，增长11%；直接利用外资100万美元，增长1倍；出口创汇240万美元，增长20%；城镇居民人均可支配收入5780元，增长8%；农民人均纯收入2050元，增长6%；全年新增就业岗位1000个，城镇登记失业率控制在4.4%以内；万元生产总值综合能耗下降4%。
　　㈠进一步做好“三农”工作。把解决“三农”问题，特别是促进农民增收、农业增效作为工作的重中之重。一是加快农业结构调整步伐。以引龙头、建基地、联农户为途径，扎实推进“一县一品”建设。茶叶产业，继续实行“以奖代补”政策，加速老茶园改造和新茶园建设，力争新建和改造有机茶园2万亩。在烟叶产业发展上，抢抓我县被列为全省烟叶生产重点县机遇，加大领导、扶持和协调力度，确保面积达到6万亩。在畜禽养殖业发展上，重点引导千家万户适度发展，着力扶持养殖大户，培植一批专业户、专业村，力争全年新增生猪出栏3万头、家禽出笼27万只。加快培植茶叶、畜牧等龙头企业，大力支持和培育生产型、流通型、服务型农村合作组织发展，提高农业市场化组织程度。二是抓好劳动力培训。坚持以提高农民劳动技能促进农民增收，充分运用国家政策，整合社会力量，深入推进“阳光工程”。针对农村特点，采取灵活多样的培训形式，提高农民的科技种养水平和转移就业能力。力争全年通过各种形式培训农民2万人以上，全年新增外出务工人员3000人以上。三是加大扶贫开发力度。认真管好、用好、争取好各类政策资金，坚持公开、公平、公正的原则，选好发展项目，最大限度地发挥资金使用效益。全面完成第二批和第三批整村推进扶贫开发重点村的建设任务，启动今年20个重点村建设。认真抓好500户贫困人口搬迁扶贫，全面完成农村特困户危房改造任务，解决6000人1500户极端贫困人口的温饱问题、16000人4000户低收入人口的基本脱贫问题，以及18个村的饮水困难。四是着力改善农村生产生活条件。抢抓政策机遇，积极争取更多的国家和省、市项目和投资。全面落实各项惠农政策，进一步加大对农村公共事业的投入。按照农民人平不低于10元的标准，加大对乡镇农技服务、畜牧兽医、农田水利、计生、城建、文化、广播等方面的投入。全面推行农村合作医疗，除中央和省、市转移支付每个农民31元外，县财政配套4元。按照每个村投入不少于5000元的标准，继续加强村级卫生室建设，力争建成50个规范化的村级卫生室。继续实行农村贫困生义务教育“两免一补”，除中央和省承担“两免”资金外，县财政全面落实贫困寄宿生生活补贴。积极落实配套资金，继续抓好农村水泥路、“广播电视”村村通、农村安全饮水等基础设施建设。坚持国家扶持与农民自主努力相结合的方针，按照以奖代补的办法，支持和引导农民投资兴办小型水利、饮水工程、沼气建设等农民直接受益的公益性事业发展。五是做好社会主义新农村建设的起步工作。以寺坪镇的简家坪、大畈、皮家坡，马桥镇的中坪、尧治河、堰垭，城关镇的黄土岭、陈家河、朱家厂等村为重点，科学规划，办好试点，积极探索新农村建设的途径和方式，为全面推进新农村建设奠定基础。
　　㈡加快工业立县步伐。坚持深度开发、集约经营、可持续发展的原则，培植壮大矿化、水电两大支柱产业，着力培植优势企业和骨干产品，加快推进工业园区建设，促进工业经济快速发展。一是加快发展优势产业。立足现实基础，以磷化工业为龙头，以水电工业为基础，以农副产品加工业为延伸，加快培植具有保康特色的工业体系。认真落实省政府270号令，进一步整顿矿业秩序，规范矿业权市场，坚决制止采富弃贫、乱挖滥采行为。全力支持磷化工企业加大技改力度，开发中下游产品，引导磷化工企业综合开发利用中低品位矿石，最大限度地提高磷矿资源开发利用效益。加快发展水电工业，以寺坪电站为重点，以花果山、重溪峡等一批水电站为基础，加快电站建设进度，力争年内建成2－3座电站，确保寺坪电站今年8月底前正式发电。稳步发展农副产品加工业，大力培植农业龙头企业，促进茶叶、蔬菜、食用菌等农副产品就地转化增值。二是全力扶持重点企业加快发展。进一步优化服务方式，营造良好的发展环境，积极为企业排忧解难，全力支持楚源、拥和、巨力等骨干企业做大做强，进一步增强黄磷、磷酸、六偏磷酸钠等重点产品的市场竞争力。三是加速推进工业园区建设。坚持把工业园区建设作为工业发展的龙头，进一步完善基础设施，配套优惠政策，及时协调解决好园区建设中的相关问题，确保马桥矿化工业园区尽早动工建设。促使城区精细磷化工业园区尽快提档升级，提高产业聚集能力，推动工业经济快速发展，力争全年完成工业总产值21.2亿元，增长20%，其中，规模以上工业产值达到5.5亿元，增长30%。
　　㈢千方百计扩大投资、消费和出口。进一步加强市场体系和社会信用体系建设，改善投资和消费环境，着力培育经济发展后劲。一是强力推进招商引资，全力争取政策性资金。继续实行县乡联动、部门负责、全社会参与的工作机制，认真落实有关政策和措施，实行大招商、招大商，全力提高招商质量，扩大招商成果，力争全年争取各类政策性资金3亿元，引进埠外资金1.5亿元，直接利用外资100万美元。二是全方位抓项目。紧紧围绕磷矿资源转化、水能资源开发、特色产业发展等生产性项目，路网和电网改造等公益事业项目，天然林保护、退耕还林、“生态家园”建设等生态环境项目，积极创造条件，加快实施进度，确保重点突破。力争万吨窑法磷酸科研项目有所突破，2万吨六偏磷酸钠、5万吨食品级磷酸项目建成投产；确保寺坪电站今年8月第一台机组发电，争取花果山等一批电站开工建设,水毁公路全面恢复，城网改造全面完成；建成9个“生态家园示范村”。按照规范化的要求，认真做好项目的申报争取等基础工作，加强与省、国家有关部门的紧密联系，加强与投资商的联络沟通，及时准确地掌握投资信息和动态，全力做好项目立项、推介和跟踪落实，千方百计把项目落实到位。三是大力发展旅游、商贸和房地产业，带动消费增长。加快旅游企业改制步伐，加强旅游宣传促销和重点景区建设，强化服务质量管理，力争全年接待游客达到30万人次，旅游经济总收入突破1.2亿元。大力开拓农产品市场，扩大农产品流通，支持发展乡镇超市和村组便民店。加强流通业态创新，引导发展县城中心商务区、专业市场，运用现代服务技术和经营方式改造提升传统服务业。大力发展社区服务业，积极培育文化、教育、健身、休闲等新的消费热点，努力提高城乡消费水平。积极支持和引导各类资本投入普通商品房、经济适用房和廉租房建设，逐步解决困难居民住房难问题，搅活住房消费市场。四是培育重点创汇企业，努力扩大外贸出口。继续加大对楚源公司、巨力公司、康力魔芋公司等现有出口创汇企业的支持力度，及时协调解决出口中的各种矛盾和问题，大力培植新的出口创汇企业，努力拓展国际市场，扩大出口规模，力争全年外贸出口达到240万美元。
　　㈣扎实做好财税、金融和社会保障工作。认真落实财税政策，充分运用财政杠杆，支持企业改革和发展，扶持特色产业和重点财源项目，引导社会资本向支柱产业、骨干项目倾斜，夯实财政增收的基础。进一步完善税收征管措施，依法加强税收征管，建立财政收入持续增长的机制，确保财政收入及时足额入库。按照建立公共财政的方向和“一要吃饭、二要建设”的方针，优化财政支出结构，优先保证工资发放、社会保障、再就业投入等支出，依法增加对教育、卫生、文化等公共事业发展的支出和农村基础设施建设的投入，努力使人民群众共同享受经济社会发展的成果。切实加强预算管理，全面推行部门预算，进一步推进国库集中收付和政府采购制度改革。切实加强预算外资金管理，严格实行收支两条线，从严控制一般性支出，下大力降低行政成本。探索建立完善贷款担保机制和风险补偿机制，强化信用环境建设。完善政银企联席会议制度，加强与金融部门的沟通与协调，推动金融部门对企业发展的支持。积极支持农村信用社管理体制和产权制度改革，完善信用担保体系，促进金融部门改善服务，加大对贫困生入学、新农村建设、新型工业化、中小企业发展等领域的支持力度，积极促进经济增长。坚持劳动力自主就业、市场调节就业、政府促进就业的总体方针，认真落实促进就业的各项优惠扶持政策，鼓励企业吸呐更多的下岗失业人员，引导下岗人员转变观念、自主创业；把扩大劳务输出作为促进就业的主渠道，健全以劳动力市场为龙头的就业服务网络，依托“阳光工程”、海员外派，强化就业再就业培训，提高无业、失业人员的就业创业能力；完善维权机制，依法保障和维护务工者的合法权益；进一步挖掘潜力，开发公益性岗位，为弱势群体提供更多的就业机会。继续巩固“两个确保”，抓好“三条保障线”的衔接。完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度，强化社会保险扩面征缴，完善乡镇事业单位职工参加养老保险办法，强化城镇低保动态管理，提高城镇低保水平。认真落实“五保”供养政策，深入推进“福星工程”建设，积极开展农村特困救助和大病救助，确保受灾群众、困难群众和孤寡老人生活有保障。着力抓好城区“菜篮子”工程建设，扩大蔬菜基地面积，采取综合措施，努力解决城区菜价高、品种少的问题。
　　㈤全面发展各项社会事业。按照“政事分开、政企分开、管办分离”的原则，加快事业单位改革步伐，变“出钱养人”为“出钱养事”。大力发展教育事业，继续推进义务教育布局调整，加强中小学规范化建设，进一步巩固和提高“普九”成果；加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育，多形式、多渠道地开展中短期职业技能培训。深入实施“科教兴县”战略，加快建立以企业为主体的创新体系和科技投入体系，鼓励、支持企业研究开发和引进推广新产品、新技术，不断提高科技应用水平。加强农村文化建设，进一步繁荣文化市场，加强基层社区和农村体育工作，进一步活跃城乡文化体育生活。切实抓好疾病控制体系、医疗救治体系、疫情信息网络体系和卫生监督执法体系建设，不断提高医疗服务和医疗救助水平，保障群众身体健康。坚持计划生育基本国策，严格执行人口与计划生育政策，继续深入开展出生人口性别比综合治理，依法严肃处理违法违规特别是违法鉴定胎儿性别的行为；强化流动人口计划生育管理，扎实做好计划生育基础工作，严格执行计划生育“一票否决”，确保当年人口出生性别比保持在正常比以内，符合政策生育率达到95%以上。动员和引导全社会节水、节能、节材、节地，重点抓好高能耗、高物耗企业的节能节材工作，依法保护和合理利用水能资源，落实最严格的耕地保护措施，千方百计减少能源和资源消耗；依法开展环境污染综合整治，大力开展植树造林，切实保护好生态环境。坚持“打防结合、预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，积极调处民间纠纷，依法严厉打击各类刑事犯罪和非法传教活动，全力打造“平安保康”。切实抓好安全生产工作，及时排查和消除安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全。严格执行《信访条例》，落实信访督查机制，维护好广大人民群众的合法利益。
　　㈥切实加强政府自身建设。今年是实施“十一五”规划的起步年，我县经济社会发展任务十分繁重，各级各部门肩负的责任十分重大。面对新的形势和任务，必须着力加强政府自身建设，转变政府职能，努力建设服务型政府、务实型政府、廉洁型政府。以贯彻实施《公务员法》为契机，进一步加强对公务员的管理和监督，着力建设高素质的公务员队伍。进一步改进工作方式方法，规范和完善行政决策规则与程序，建立健全相关部门调查研究、提出方案、公众参与、专家论证与政府决定相结合的决策机制。大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、弄虚作假和虚报浮夸；进一步精简会议、精简文件，规范和完善检查、考评、评议活动；坚持依法行政，全面推行行政执法责任制、执法过错追究制和执法评议考核制，做到有权必有责，用权受监督，侵权必赔偿，违法必追究。从严整治破坏经济发展环境的“三乱”行为，依法维护各类市场主体的合法权益。认真落实党风廉政建设责任制，教育和引导全体公务人员树立正确的权力观、利益观和政绩观，坚决防止和纠正部门和行业不正之风，树立为民、务实、高效、清廉的政府形象。
　　各位代表、各位委员！新的五年任务艰巨，新的形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，解放思想，锐意进取，扎实工作，为圆满完成这次会议确定的各项目标任务，全面实现“十一五”规划而努力奋斗！