关于全区《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的报告
2006年1月6日在襄阳区第二届人民代表大会第三次会议上
襄阳区人民政府常务副区长  廖有泉

各位代表：
　　现在，我代表区政府，向大会作《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
 　　“十五”期间的工作回顾
　　“十五”期间，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧团结和依靠全区人民，围绕建设城郊型经济强区的目标，按照区委“发展抓项目，落实抓作风，全民抓环境”的工作思路，大力实施“工业立区、开放兴区、民营活区、调整富区”四大战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，较好地完成了“十五”计划的各项任务。2005年,地区生产总值预计达到110.2亿元，比上年增长12.9%,五年平均增长10.1%；预计完成全社会固定资产投资17.3亿元,比上年增长31%,年均增长20.4%；社会消费品零售总额预计达到23.9亿元，比上年增长13.8%,年均增长8.2%；地方一般预算收入完成12632万元，按可比口径比上年增长17%;城镇居民可支配收入预计达到6280元，比上年增长9%,年均增长7.9%;农民人平纯收入预计达到3771元，比上年增长4.2%,年均增长5.5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内。
　　综合经济实力明显增强。农业农村经济全面发展。农业结构调整成效明显,蔬菜、花生等经济作物和畜牧业产值占农业总产值的比重明显提高；申报获批无公害、绿色食品标识34个,大头菜和柳编获省级名牌产品;现有国家级龙头企业1家,省级2家,市级8家;粮食生产稳步增长,2005年跨入全国十大粮食生产标兵县行列。工业经济实力增强。2005年全区规模以上工业企业预计实现产值25亿元，同比增长35%,“十五”期间年均增长27.2%；支柱产业支撑作用明显，汽车配件、纺织服装和食品加工业预计2005年累计实现产值22.7亿元，占规模以上工业企业总产值的90.8%。第三产业快速发展。连锁经营、物流配送、餐饮等服务业发展迅速，光彩、天润等一批大型批发市场和物流中心落户襄阳;旅游业发展加快,“十五”期间入境游客累计达到41万人,年均增长10%。经济结构不断优化。三次产业结构由“九五”末的30：46：24调整到22：54：24。综合实力明显增强，2003、2004两年综合指数我区排全省第27位，位居全市第一。
　　基础设施建设成效显著。五年来,全社会固定资产投资累计达到56.2亿元,比“九五”期间增加28.5亿元，增长102.9%。完成了邓城大道改造、连山沟治理、旭园公园建设、车城广场建设等50多项重点工程，修建城市道路50多公里，累计投资近10亿元。襄十、襄荆、孝襄、魏樊四条高速公路相继建成，跨越区境里程达93公里;境内各等级公路、桥涵建设里程达845.4公里，公路密度由“九五”末的每百平方公里32.26公里增加到66.68公里。完成了一大批市政、环卫、园林绿化等村镇基础设施建设，双沟、黄龙、黄集、峪山分别被列为国家重点镇、省重点镇、省重点口子镇和市重点镇。通信网络覆盖全区各个行政村。农村电网和城市电网改造全面完成。完成堤防加固、水库除险加固、大型渠道整修等水利设施建设工程。基础设施的显著改善，大大增强了我区经济发展后劲。
　　改革开放取得突破性进展。国有企业改革向纵深推进，企业改制面达到93%，盘活存量资产11亿元，安排职工就业再就业1.2万人。农村税费改革、乡镇综合配套改革及农村义务教育体制改革成效显著，五年共减轻农民负担1.28亿元，精简村组干部5706人，精简乡镇机构178个，分流人员551人，撤并农村中小学39所。行政审批制度改革不断深化，行政审批事项由900项减少到466项。财政体制改革不断推进，实行了财会集中核算、国库集中支付和政府统一采购。开放引进成果显著，五年来，引进各类项目353个，合同资金84亿元，实际到位资金18亿元，其中引进外资企业10家，利用外资2084万美元，外贸出口3910万美元。对外交流不断扩大，与韩国襄阳郡、俄罗斯科斯特罗马区友好关系进一步加强。
　　社会事业全面进步。科技创新成效显著，被市级以上批准实施的科技计划项目46个，84项专利被国家授权，新培育省级高新技术企业4家,我区荣获“全国科技工作试点区”、“全省技术创新示范区”等多项荣誉称号。教育事业迅速发展，教学质量逐步提高，“普九”工作顺利通过省复查验收,区一中、二中分别被评为省、市级示范高中。卫生事业发展步伐加快，医疗服务体系和公共卫生体系逐步完善，公共突发卫生事件和重大疾病防治工作扎实有效。文化事业蓬勃发展，大型现代戏剧《山野秀才》荣获“2004年度湖北省舞台艺术精品工程”剧目。人口与计划生育工作得到加强，2005年人口自然增长率控制在7‰以内。
　　城乡居民生活明显改善。社会保障能力增强。城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险人数分别达到3.05万人、2.3万人、2.59万人、2.26万人、2.25万人。就业规模不断扩大。五年来增加城镇就业岗位2.12万个，转移农村富余劳动力3.7万人。城乡居民收入持续增加。城镇居民可支配收入比“九五”末增长46.7%，农民人均纯收入比“九五”末增长30.5%。扶贫帮困力度进一步加大，农村贫困人口明显减少。人民群众体育健身和文化娱乐消费明显增加。
　　精神文明和民主法制建设进一步加强。城乡文明程度和公民思想道德素质逐步提高。“四五”普法顺利通过省、市检查验收。政府及各部门主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表意见、建议、议案和政协委员提案。大力推进社会治安防控体系建设，社会治安明显好转。信访工作力度加大，群众反映的突出问题得到较好解决,2005年摘掉了多年来信访总量居全市第一的落后帽子。坚持依法行政,行政行为进一步规范。认真落实土地法律法规，做到了耕地占补平衡。坚持污染防治与生态保护并重，环境质量进一步提高。审计、监察、统计、物价、工商、编制、人防、房管、残联、农机、气象、供销、石油、档案、对台、史志、质量技术监督、食品药品监督、安全生产、民族宗教、驻外联络等各方面工作均取得了新的成绩。
　　各位代表，这些成绩是在区委正确领导下，在区人大、区政协的有效监督和大力支持下，全区人民团结奋斗、艰苦努力的结果。在此，我代表区政府，向各位代表，向离退休老领导、老同志，向奋斗在全区各条战线的广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向驻区中央、省、市属单位，向广大公安干警、驻区解放军、武警官兵，向所有关心、支持、帮助襄阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济和社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是：产业结构还不够合理，综合实力不强；农村债务重，公益建设难；可用财力偏低，财政收支矛盾突出；就业和社会保障压力大，低收入群体生活还比较困难；社会治安和安全生产有待进一步加强，社会事业发展滞后，等等。这些矛盾和问题，归根结底是发展不够的问题，需要我们在今后的工作中努力加以解决。
　　“十一五”时期经济社会发展的总体构想
　　指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，坚持以科学发展观统领经济和社会发展全局，以促进人与社会和谐发展、全面建设小康社会为出发点，以结构调整为主线，以转变经济增长方式、实现全面协调发展为战略任务，以改革开放和创新为动力，抓住机遇，解放思想，改善发展环境，提高发展质量与效益，充分调动全区各方面积极性，按照“一主三化”的发展方向，坚定不移地走工业立区、城乡统筹之路，努力将襄阳建成以农业产业化为基础，以工业规模化为主导，以城镇城市化为载体的城郊型经济强区，在全市争第一，在全省进十强。
　　发展定位：打造“一个中心”：打造以汽车及配件销售服务为主体的商贸物流中心。建设“两个基地”：建设以汽车配件、纺织服装和农副产品深加工为支柱的新型工业基地；以粮棉油、养殖、柳条及双孢菇等为主导的特色农产品基地。实现“三个高于”：发展速度高于全市平均速度、经济效益高于全市平均指标、工业化水平高于全市平均水平。
　　主要预期目标：
　　——经济发展目标：到2010年，全区地区生产总值达到224亿元，在2005年的基础上翻一番，年均递增14.9%；全口径财政收入和地方一般预算收入分别达到6.8亿元、3.5亿元，年均分别递增16%和22.6%；社会消费品零售总额达到47亿元，年均递增15%；全社会固定资产投资累计达到194亿元，比“十五”期间净增139亿元，年均递增30%；外贸出口达到2500万美元，年均增长20%；利用外资达到1500万美元，年均增长20%。
　　——社会发展目标：科技进步在经济增长中的贡献率达到55%；巩固和提高“普九”教育成果，逐步普及高中阶段教育；医疗保险覆盖面达到100%；城镇化率达到50%。
　　——可持续发展目标：万元GDP能耗比“十五”末下降20%；森林覆盖率达到15%；集中式地表水饮用水源达到或优于Ⅱ类；人口自然增长率控制在7‰以内。
　　——城乡居民生活水平目标：城镇居民可支配收入达到10080元，年均递增10%；农民人平纯收入达到5040元，年均递增6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
　　主要任务：
　　一、大力推进新型工业化
　　着力建设工业园区。构建以汽车零部件制造、销售与服务为主体的襄阳机电工业园区，规划建设东津农产品加工工业园区，建设一批工业小区，使工业园区成为招商引资、推进新型工业化、形成产业集群的平台和示范区，实现集群式发展。
　　培植壮大支柱产业。
　　——培植壮大汽车零部件制造业。扎实抓好长源东谷、襄樊邦乐车桥、宇通机械等12家机电企业的续建工作；着重抓好康威达、美康等6个汽配项目的开工建设；着力引进与汽车产业相关联的大财团、大项目，力争再引进资金60亿元。到2010年机电工业增加值达到30亿元。
　　——做大做强纺织服装加工业。引导纺织企业扩大生产规模，重点开发具有较高附加值的产品，10万锭以上的棉纺织企业达到2个。采用计算机辅助设计等先进技术，提升纺织服装企业营销网络功能和管理水平。到2010年纺织服装产业增加值达到9亿元，先进技术装备的比重达到50%以上。
　　——壮大农副产品加工业。依托正大和希望公司，发展饲料加工；依托丰年公司，带动双孢菇生产、加工、销售为一体的产业化经营；依托万宝和好吉利公司，带动粮油食品产业化经营；依托浪潮公司，带动大头菜产业化经营；依托柳条资源和传统柳编工艺，以非凡、达贸亚等自营出口企业为龙头，发展柳编产业化经营。到2010年农副产品加工业增加值达到35亿元。
　　大力培植50强工业企业。到“十一五”末，工业产值或销售收入过20亿元的企业1家，过10亿元的企业1家，过5亿元的企业5家，过3亿元的企业10家，过1亿元的企业15家，过5000万元的企业20家，使整个工业税收对地方财政的贡献率达到70％。
　　二、扎实推进社会主义新农村建设
　　发展产业化经营，着力建设现代农业。坚持用工业化理念和产业化的思路，推进农业生产方式由传统向现代转变。在稳定粮食生产的基础上，加大调整农业结构力度，重点发展畜牧业及油料、棉花、蔬菜、烟叶等经济作物。到2010年，粮食产量达到90万吨，畜牧业和种植业增加值分别实现12亿元、19亿元。建立优质农产品基地，扶持3-5家省、市级产业化龙头企业，建成1-2家国家级龙头企业，提高农业产业化经营水平。
　　科学规划建设新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，制定新农村建设规划，重点抓好一批具有典型示范作用的新村建设，确保“十一五”期间新村建设取得阶段性成果。
　　全面落实惠农政策，支持农业农村加快发展。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，努力构建促进农民收入持续增长的长效机制。抓住小城镇建设的有利时机，就地就近转移劳动力。以市场为导向，合理组织实施农村劳动力培训，尽快建立外出就业和返乡创业的双向流动机制。大力发展农村公共事业，加强农村道路、通信、高产农田、饮水工程建设，改善农民生产生活条件。完善农村特困救助工作，分步实施农村低保，扎实解决好农村贫困人口的生活问题。
　　三、突破性发展现代服务业
　　提升壮大商贸流通业。重点建设航空路、襄樊东站、春园东路等商业中心。以星级酒店为载体，大力发展餐饮业。培育和发展光彩、新世纪、天润、长安等四大专业市场，提高档次，完善功能，形成鄂西北最大的专业市场群。
　　大力发展以生产性服务为主导的现代物流业。重点建设三大物流中心：即汽车及零部件物流中心、鄂西北客货运物流中心、农产品物流中心。到2010年，物流业销售（营业）收入达到100亿元。
　　加快发展旅游业。开发建设鹿门山精品旅游区、连山风景区和皇吉休闲度假区等三大景区，打造襄阳黄金旅游线，开发柳编、大头菜等特色旅游商品。
　　注重发展金融、信息、房地产等新兴服务业。加快“金融诚信区”建设，引导金融部门加大对地方经济发展的信贷投入。完善保险市场体系，稳步发展保险中介机构。积极推动电子商务和电子政务发展，促进信息资源的开发、传播、流通、消费和共享。加强对房地产业发展的规范和管理，逐步改善城镇居民居住条件。加快发展社区服务业。
　　四、深化体制改革和对外开放
　　全面深化改革。积极深化农村改革。落实和完善农村土地二轮延包政策。完成乡镇机构、农村义务教育和区镇财政体制改革。深化产权制度改革。鼓励和支持非国有经济参与国有企业改革。推进行政管理体制改革。转变政府职能，建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续推进行政审批制度改革。加强政府的社会管理和增强政府的公共服务功能。
　　扩大对外开放。采取多种形式，大力招商引资，促进国内外大型企业与区重点企业合作，引导内资、外资向主导产业集聚。“十一五”期间，招商引资到位资金达到45亿元，年均递增30％。加强对外经济技术交流与合作，巩固和扩大对外开放成果。
　　加快发展民营经济。引导民营企业建立现代企业制度，规范运营，加快发展。鼓励和支持非国有经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。加快培育一批骨干企业。到2010年，民营经济增加值占GDP的比重达到90%以上，提供的税收对财政的贡献率达到80%以上。
　　进一步改善发展环境。创新行政服务机制，建设“行政超市”，完善服务功能，提高服务质量和效率。整顿和规范市场秩序，完善行政执法、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。加强社会信用体系建设，增强全社会的信用意识，建设诚信襄阳，形成有利于各类市场主体平等竞争、加快发展的市场秩序。
　　五、强化基础设施建设，加速推进城镇化
　　构建“一心、一副、三点、四带”城镇体系。即，构建以城区为中心，以东津为副中心，以双沟、黄龙、黄集为支撑点，以樊魏线、汉十线、襄新线、襄洪线为纽带的城镇体系，辐射和带动全区经济社会发展。
　　加快城区建设，打造襄阳新城区。坚持政府主导、社会参与、多元投入、经营城市理念，加快城区建设。到2010年，建成区面积达到58平方公里，污水处理率达到50％，人均公共绿地11平方米，人均居住建筑面积25平方米。
　　完善基础设施，优化发展硬环境。加快交通设施建设。抓好双沟—尹集绕城高速公路建设，改扩建古驿—凉水等7条县乡路；硬化通村公路1300公里，实现村村通水泥（油）路；加快公路客运站和港航建设，提高水陆运输能力。加大水利设施建设。完成汉江、唐白河堤防整治加固，加强现有的大中小型病险水库整治；建设百万亩农田灌溉体系，提高旱涝保收面积；完成治理水土流失面积168.8平方公里；全面解决农村饮水困难和饮水安全问题。加大信息网络建设。以打造“数字襄阳”为目标，加快建设和完善覆盖全区的宽带接入网，促进电信网、互联网、广播电视网三网融合。
　　六、大力实施科教兴区和人才强区战略
　　着力提高自主创新能力。大力发展高新技术企业，加强以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设，争取建设1-2个国家级和6-10个省级企业工程技术中心。建设襄阳科技网站、“168”农业科技咨询热线和“兴农网”，加快科技知识的普及和应用。到2010年科技进步对全区国民经济增长的贡献率达到55％。
　　加快教育发展。大力发展职业技术教育，增加1—2所中等职业技术学校。进一步扩大优质高中教育规模。整合教育资源，发展规范化农村寄宿制小学。大力实施农村中小学现代远程教育工程。分批化解“普九”债务，巩固“普九”成果。鼓励社会力量以多种形式参与办学和捐资助学，建立农村义务教育经费保障制度。全面提高教师队伍素质，使中小学教师学历合格率达到100%。努力实现中小学校办学条件标准化，学校管理规范化。积极发展各类成人教育、继续教育和社会教育。
　　七、建设资源节约型、环境友好型社会
　　加强环境治理和保护力度。以控制工业污染、保护环境和推行清洁生产为重点，搞好城镇环境综合整治。进一步加大工业污染控制力度，严格实行主要污染物排放总量控制和排放许可证制度，坚决关停“十五小”企业，做到污染企业达标排放，杜绝新上污染项目。广泛推行城市垃圾袋装和分类收集办法，提高生活污水收集和处理率。抓好区内汉江、唐白河、滚河等流域的整治，进一步提高水质。
　　着力建设节约型社会。开展创建节约型社会活动，动员和引导全社会形成健康、文明、节约资源的消费模式。依法强化土地管理，提高土地使用效益。提高天然气、电力等清洁能源消费比重，建设清洁节能城市。加强水资源的合理开发利用与保护。大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业和生态农业、节水农业。积极发展循环经济。
　　八、突出“以人为本”，努力构建和谐社会
　　加快社会保障体系建设。完善企业职工基本养老保险制度，逐步将城镇从业人员纳入基本养老保险范围；健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；扩大基本医疗保险覆盖面，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。力争到2010年，养老、失业、医疗参保人数分别达到4.5万人、4万人和4.5万人。完善覆盖城乡的社会救助体系。加快城市最低生活保障的建设步伐，对全区低保对象实行分类施保，覆盖面达到100%。积极扩大就业，特别要帮助“4050”人员、双下岗职工家庭人员、单亲家庭下岗失业人员、企业下岗军转干部、伤残失业人员实现就业，加快建立城乡统一的劳动力市场和多层次服务网络。大力开拓境外就业渠道，促进对外劳务输出。
　　大力发展文化事业。以打造精品剧目为重点，推出1-2部具有襄阳文化特色的全国优秀文艺展演剧目。抓好文化活动中心、图书馆、文化馆等基础设施建设，发展社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化、广场文化等五大文化事业，活跃城乡文化生活。
　　提高人民群众的健康水平。加强公共卫生体系建设，健全完善疾病预防控制体系、突发公共卫生医疗救治体系和卫生执法监督体系，提高应对突发公共卫生事件能力。高度重视艾滋病、结核病等重大传染病的预防和救治工作。全面推进新型农村合作医疗，覆盖面达到100%。加强食品药品安全监督管理，提高处理食品药品突发事件的能力。继续贯彻执行计划生育基本国策，控制人口规模。加强流动人口和农村计划生育管理，稳定低生育水平，积极推进优生优育，依法解决出生人口性别比失衡问题。
　　加强精神文明和民主法制建设。广泛开展“文明单位”、“文明家庭”创建活动，积极开展社会公德、家庭美德、职业道德教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。深入开展全民健身和科技、文化、卫生“三下乡”活动，普及科学知识，破除封建迷信，提高全民素质。深入开展普法教育，全面推进法制建设。推进政府决策的科学化、民主化，自觉接受广大群众的监督。加强基层政权建设，推进政务公开，充分发挥人民群众民主管理的作用。规范执法行为，促进执法公正，完善法律服务体系，做好法律援助工作。依法及时解决关系群众切身利益的问题，妥善处理不良事件，化解不安定因素。
　　2006年工作目标和主要措施
　　2006年是实施“十一五”规划的第一年。开好头，起好步，意义重大。2006年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以园区建设、新农村建设、城镇建设为载体，突出工业，统筹城乡，项目带动，环境保障，促进经济社会又快又好发展，确保“十一五”开局良好。主要奋斗目标是：地区生产总值125亿元，增长13.4%；地方一般预算收入14401万元，增长14%；固定资产投资22.8亿元，增长32%；社会消费品零售总额27.7亿元，增长16%；农民人均纯收入3997元，增长6%；城镇居民人均可支配收入6908元，增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。
　　为确保实现上述目标，2006年着重抓好以下几项工作：
　　一、转变工业经济增长方式，实现质量和效益的新突破
　　培植一批优势产业，形成集群效应。着力培植壮大汽配、纺织、食品、物流四大支柱产业，努力延伸产业链条，形成四大产业集群。一是汽配产业继续围绕服务东汽做文章，积极推进荣华工业园、长源东谷、宇通、京泰二期等项目建设，使汽配产业产值达到15亿元；二是纺织业以提高国际竞争力和出口创汇能力为重点，加快扩大生产规模、设备更新和技术改造，重点支持安华纺织、九天纺织、金永泰制衣、襄阳服装总公司等企业，力争纺织服装业产值达到10亿元；三是鼓励、引导万宝、正大等企业扩大生产，加快好吉利食品公司建设步伐，围绕粮油食品、水果蔬菜、畜禽肉食精深加工，有重点地引进、培植、扶持产业化龙头，力争食品加工业产值达到20亿元；四是加快发展现代物流业，抓好华中光彩大市场、天润国际汽车城建设，加快云湾物流园区和配送系统建设，促进汽车零部件等优势产业物流和专业物流快速发展。
　　培植一批优势企业，形成规模效应。针对我区企业规模小，总量少的实际，在继续招大商、引大项目的同时，重点扶持荣华、华强、正大、高柏斯、九天、安华、京泰等有实力、有潜力的企业增强自主创新能力，扩大生产规模，加快发展步伐。力争产值（销售收入）过5亿元的企业1家，过亿元的企业10家，过5000万元的企业10家。
　　培植一批优势产品，形成品牌效应。坚持引进品牌与自创品牌相结合，突出抓好“藤草王”柳编、“孔明”大头菜、“丰年”双孢菇、“万宝”粮油、“三珍”麻油等产品的策划、包装和宣传，争创3个以上省级名牌产品。
　　通过努力，2006年规模以上企业新增10家以上，工业总产值占GDP的比重达到60%以上。
　　二、继续加大招商引资力度，巩固和扩大招商引资成果
　　创新招商机制。强化责任招商，做到任务明确到位、责任落实到位、时限规定到位。突出专班招商，做到专人、专职、专责、专心。坚持和完善对干部和部门的考核评价体系，把招商引资工作的落实情况作为评价各级各部门政绩的重要依据，列为实绩考核的重要内容。
　　建设招商载体。按照“定位明确、特色明显、功能分区、设施配套、环境优美”的标准，结合城区建设总体规划，把充分、有效利用土地放在第一位，进一步对园区进行科学规划。加快工业园区水、电、路等基础设施建设，完善服务功能，增强吸引力和竞争力。充分发挥已入驻大企业、大项目的带动作用，促使项目、资金、技术等向园区集中，着力把园区建成企业发展的最佳平台。
　　提高招商质量。以引进工业项目、大项目、科技含量高的项目为重点，围绕机电制造、食品加工、屠宰加工、纺织服装、商贸物流等主要产业和领域，瞄准知名大企业、大集团，加大定向招商力度。引进发展生产型项目，限制商业性房地产开发项目，坚决禁止污染型和资源消耗型项目，严格执行工业项目建设用地控制指标，杜绝圈地炒地现象。通过努力，力争全年引进项目有新的突破，过亿元的项目2—3个，协议引进资金40亿元，实际投入资金突破10亿元。
　　优化招商环境。一是加快“行政超市”建设，确保在上半年建成，真正做到服务客商“一个窗口对外、一条龙服务、一次性办结”。二是坚决兑现区政府承诺，落实各项招商引资优惠政策，帮助企业解决实际问题，塑造诚信政府形象。三是加大环境整治力度，严厉打击强装强卸、强买强卖、吃拿卡要等行为，坚决查处客商投诉案件。四是积极开展社会公德和传统美德教育，提高公民文明素质，营造良好的人文环境。五是强化部门服务意识，规范部门服务行为，为企业发展创造优质高效的服务环境。
　　三、进一步深化改革和扩大开放，增强区域经济发展活力
　　重点抓好五项改革。一是企业改革。抓好磷肥厂、七巧板、搪瓷厂、水泥制品厂等破产企业的终结工作，妥善解决已改制企业的遗留问题，尽快推进棉花公司改制工作。二是财政体制改革。全面推行部门预算，将所有的政府收支活动全部纳入预算管理范围。全面实行国库集中收付，所有财政性资金都要采取财政直接支付和财政授权支付方式。进一步推进收支两条线改革，强化非税收入管理，积极推行财政与编制政务公开。三是行政审批制度改革。进一步清理规范行政审批项目，提高行政效率。四是乡镇综合配套改革。加快事业单位改革步伐，完成好乡镇财政所人员的考试、择优录用、政策兑现等工作，做好交管站、国土所等延伸、派驻乡镇单位的改革。五是征地制度改革。健全对被征地农民的补偿安置机制。
　　努力扩大出口规模。提高机电产品、高新技术和轻纺产品出口比重。以进出口公司为依托，推动中药材等产品出口上规模、上档次；引导金永泰制衣、百利服装公司等企业加大科技投入力度，调整产品结构，提高纺织服装产品的质量和档次，引导京泰等汽车配件公司加快开拓国际市场，抓好汽车配件出口。力争全年外贸出口1330万美元，比上年增长15.7%。
　　加快实施“走出去”战略。继续加强与俄罗斯、韩国的经贸往来，积极与经济发达国家联系交流，进一步拓展交流领域，带动商品、技术和劳务出口。
　　四、积极推进新农村建设，扎实做好“三农”工作
　　大力推进产业化。培植、引进一批加工型龙头企业，提高农副产品加工转化增值能力，全年力争重点龙头企业国家级发展到2个，省级4个，市级13个。扎实推进“一县一品”建设，按照区域化布局、规模化生产的要求，建好优质三元猪、优质牛羊等基地，力争2006年畜牧业产值达到17亿元。鼓励、引导广大农民及加工企业使用农业标准化生产技术，强化无公害农产品、绿色食品申报和优质农产品注册工作。全年无公害农产品生产基地认证达到30万亩以上，新增绿色食品10个。
　　做好新农村建设起步工作。成立新农村建设领导机构，组建工作专班，制定规划，出台政策，选择一批有代表性的村，集中力量，因地制宜，办好新农村建设示范点，加快新农村建设进程。
　　加强农田水利基本建设。抓好唐白河堤防整治、三类中小型水库除险加固等七大工程，整治唐白河堤防45公里，除险加固三类中小型水库25座，整治跨镇渠道100公里，解决农村2万人的饮水安全问题。
　　切实解决债务化解和农民增收等问题。进一步研究制定化解农村债务的方法和措施，确保债务有效化解。落实各项惠农、扶农政策，保护好农民种田的积极性。推进“阳光工程”，加强农民技能培训，全年力争培训农民2万人次；搞好就业信息服务，大力组织劳务输出。鼓励、引导农民大力发展农副产品加工业和农村第三产业，拓宽农民增收渠道。全年农民人平纯收入力争增加226元。
　　五、增收节支强化监管，增强财政保障能力
　　加强财税征管。坚持依法治税，加强重点税源、重点税种征管，加大欠税清缴力度，强化税收稽查，严厉打击各种偷逃骗税行为，确保应收尽收。加大非税收入征管力度，确保按政策足额纳入预算。建立激励约束机制，实行资金调度与收入进度挂钩的办法，促进财政收入均衡入库。
　　优化支出结构。按照“一要吃饭、二要建设”的方针，做到有保有压，严格控制会议费、接待费等非生产性支出，优先保证工资发放、社保支出、机关正常运转和法定支出。
　　强化财政监督。加强财政法规政策执行和财政资金使用情况的监督，严厉打击挤占、挪用、截留专项资金，私设“小金库”，虚报支出，隐瞒收入等违纪违法行为，规范财政运行，提高理财水平。加强对行政事业单位国有资产的管理。
　　六、加强城镇规划建管，大力改善人居环境
　　科学编制城镇规划。按照“积极而为，适度超前，量力而行，可持续发展”要求和“十一五”建设规划的总体部署，坚持城区建设与村镇建设相结合，高起点编制城镇发展规划、控制性详细规划、重点项目建设规划。
　　加快城镇基础设施建设。加大资金投入和项目争取力度，完成园林大道、云湾路、三依路、旭园广场堤面硬化等城区12条道路的改扩建和硬化工作，做好城区部分道路的绿化工作。做好区内国、省、县道配套完善工作，完成国、省、县道大中修38.98公里，硬化通村公路162.5公里。加快电信、电力设施建设，完善服务功能。
　　强化城镇管理工作。理顺区、镇、社区管理体制，发动社区广泛参与城市管理，改革城管内部机制，推动环卫、市政公用事业走市场化运行的道路。强化对城镇环境卫生、街道绿化、工程建设等工作的监管，提升城镇品位，塑造良好的城镇形象。
　　七、着力解决关系人民群众切身利益的问题，加快推进和谐襄阳建设
　　加快科教文卫等事业发展。一是围绕技术创新示范区和试点区建设，大力培育技术创新主体，增强企业自主创新能力，力争科技进步在经济增长中的贡献率提高4个百分点。二是大力发展教育事业。进一步加大教育投入，改造13所农村寄宿制薄弱学校，改造危房3.2万平方米，落实“两免一补”政策，巩固“普九”成果，提高义务教育整体水平；加快教育改革，推进义务教育布局和结构调整；大力发展职业教育，建设职教中心，年招生争取达到3000人；扎实开展农村学校远程教育工作，提高素质教育水平和质量。继续开展全民健身活动，做好省十二届运动会的参赛筹备工作。三是加快文化事业发展。加大政府对基层公益性文化事业的投入和扶持，逐步形成比较完备的公共文化服务体系；加强文化市场管理，净化未成年人成长空间；加快文化事业改革进程，提高文化产业的市场竞争力。四是加快农村综合信息网建设,光纤覆盖90%以上的行政村,争取30%以上的农户入网。五是进一步健全和完善公共卫生和医疗服务体系，巩固城乡三级医疗预防保健网络，提高服务能力，强化艾滋病、禽流感等传染病防治和农村托幼机构婴幼儿健康保健工作。
　　抓好社会保障、劳动就业和社会救助工作。扎实做好社保体系健全完善、统筹城乡就业和劳动关系协调工作。完成社会保险新增扩面6900人次，确保养老金按时足额发放，养老金社会化发放率达到100%；新增城镇就业4500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步完善“政府主导，民政主抓，社会互动，公众参与”的社会救助机制，切实解决城乡特困人口的生产生活问题。
　　扎实做好人口和计划生育工作。继续以稳定低生育水平为目标，加强基层基础工作，落实计生经费，完善计生工作网络，整治出生婴儿性别比，确保当年出生人口性别比控制在正常值之内；全面完成市政府下达的工作目标，彻底扭转计划生育工作的被动局面；重视关心老龄工作和老龄人群。
　　推进资源节约型、环境友好型社会建设。研究制定建设节约型机关、节约型企业的实施方案和发展循环经济的措施，积极引导全社会树立节约能源、节约资源、保护环境意识，推进资源节约和综合利用，推行清洁生产和节能技术。强化生态环境监管，严格控制主要污染物排放，抓紧解决威胁人民群众健康安全的环境污染问题。
　　切实做好社会治安、安全生产和食品药品监督管理等工作。深入开展社会治安综合治理，继续加强“网格化”巡逻防控机制建设，促进社会治安状况不断好转，积极打造“平安襄阳”。强化安全生产责任，加强安全生产专项整治，构建安全生产监管网络，加强安全生产教育培训，确保全区无重特大事故发生，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比下降4%以上。认真做好食品、药品监督管理工作，维护群众生命安全和健康。
　　八、加强自身建设，全面提高政府执政能力
　　推进民主法制建设。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议、议案和政协委员提案，注重办理的质量和效率，进一步提高落实率和满意率。认真听取社会各界意见，广泛接受群众监督和舆论监督，不断改进政府工作。加强基层民主政治建设。增强社区功能，完善村民自治，落实村务公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
　　（二）加快政府职能转变。大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府社会管理和公共服务职能，把更多的精力放到服务经济社会发展和解决民生问题上来。
　　（三）提高依法行政能力。进一步健全科学的决策程序和体制，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。加强行政执法监督，严格行政执法责任。大力推进政务公开，及时公布政务信息，提供与政府工作相关的公共服务。加强廉政建设，加强对公务员的教育管理和监督，着力建设高素质公务员队伍，努力提高依法行政水平。
　　（四）切实转变工作作风。进一步健全抓落实的工作机制，完善目标管理和重大事项督办制度，落实工作责任制，严肃处理行政不作为和乱作为行为，不断提高政府的执行力度和公信力。精简会议、文件，减少应酬，把更多的时间和精力用到深入基层、深入群众、调查研究、解决问题上来，促进各项工作落实，树立为民、清廉、务实、高效的政府形象。
　　各位代表、同志们，实现“十一五”宏伟蓝图的任务光荣而艰巨。让我们励精图治，共谋发展，开拓进取，扎实工作，为实现“十一五”规划的良好开局而努力奋斗！