——2003年1月16日在湖北省第十届人民代表大会第一次会议上

湖北省发展计划委员会主任  翁行德

各位代表：
　　我受省人民政府委托，向大会报告2002年全省国民经济和社会发展计划执行情况与2003年计划草案，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2002年全省国民经济和社会发展计划执行情况

　　2002年，各地各部门认真按照省委、省政府的总体部署，狠抓各项工作的落实，全省国民经济继续保持了良好的发展态势。据统计，全年全省完成国内生产总值4975.63亿元，比上年增长9.1%。年初确定的主要宏观经济预期目标如期实现，各项社会事业也取得了新的进展。
　　（一）农业和农村经济在结构调整中平稳发展。一是着力推进农业生产优质化和区域化，优质农产品比重继续提高。去年全省国标三级以上的优质稻和双低优质油菜面积继续扩大;名特水产品、优质三元杂交猪比重比上年都有提高。莲藕、富硒菜、中药材、食用菌和山野菜等一些具有地方特色的农产品规模扩大。目前，全省绿色食品品种已达106个，蔬菜、水果、茶叶等无公害农产品基地达200万亩。二是农业产业化经营取得新成效。以武汉友芝友和荆州银欣、宜昌均瑶等乳品加工企业为龙头的奶业产业化经营，以湖北农腾实业有限公司为龙头的禽蛋产业化经营，以清江肉羊加工为龙头的山羊产业化经营等等，有力地推动了全省农业产业化进程。目前，全省国家和省级龙头企业已发展到75家，网络了一批农民进入产业化经营领域。订单农业进一步发展。去年全省订单农业比上年增加200万亩。三是非农产业继续发展，打工经济进一步活跃。去年全省农民非农从业人数比上年增长8%左右。打工经济对农民增收的贡献率达到89%。全年农业实现增加值707亿元，比上年增长2%。
　　（二）工业生产持续增长，经济效益稳步回升。一是重工业和优势行业继续保持了较快增长。去年全省重工业完成增加值增长14.6%，增速比轻工业快6.1个百分点。主要行业总体增长态势较好，汽车、冶金、电子、医药四大行业实现销售收入占全省工业的比重为38.6%。二是企业创新能力进一步增强。去年全省工业实现新产品产值407.2亿元，比上年增长1.17倍。新产品产值率达到11.2%，比上年上升5.3个百分点。三是高新技术产业继续增长。全年全省完成高新技术产业增加值314.2亿元，同比增长13.1%。四是工业经济效益稳步回升。去年全省工业经济效益综合指数为120.61，比上年回升8.28点，为近几年最好水平。全省工业企业实现利润148.41亿元，比上年增长42.6%。国有企业仍是全省工业利润增长的主要动力，实现利润总额96.85亿元，增长53.2%，占全省工业利润总额的65.3%。全年规模以上工业完成增加值1198.95亿元，比上年增长12.3%。
　　（三）新兴服务业发展势头较好，第三产业比重稳步提高。去年在传统服务业继续加快发展的同时，新兴服务业发展态势良好。商贸、金融、保险、餐饮等传统服务业，加大创新力度，加快完善市场化网络，市场服务功能进一步完善。旅游、信息、会展、社区服务等新兴服务业发展较快，竞争实力不断增强。从旅游发展情况看，全年全省接待海外游客102.43万人次，入境旅游首次突破百万人次大关，实现旅游外汇收入2.84亿美元，分别增长53.4%和41.4%；接待国内游客6670万人次，实现旅游收入384亿元，分别增长10%和14%。服务业的发展，为第三产业优化内部结构，提高效益，奠定了较好基础。全年第三产业实现增加值1822.6亿元，比上年增长10.3%，占国内生产总值的比重达到36.6%。
　　（四）固定资产投资增长较快，重点项目建设进一步加强。一是国债项目建设继续取得了较大成绩。去年全省签订目标责任书的177个大类国债项目累计完成投资448.8亿元，占总投资的96.1%，超额实现了国家确定全年完成95%以上工作量的目标。国债项目完成投资占国有基本建设投资的比重达到62.3%，对全省投资增长和经济的健康发展起到了积极推动作用。二是投资结构进一步改善。全年全省农林水利、电力和交通邮电共完成投资648.64亿元，占全社会投资额的38.3%。三是重点项目建设取得新进展。全年36个重点建设项目完成投资312.28亿元，占年计划的105.1%，大大超过80%的年初预期目标。长荆铁路、京珠国道主干线湖北南段、汉十高速公路武当山至许家棚段、宜昌至利川二级公路改造、荆州长江公路大桥、鄂黄长江公路大桥、华光磁盘微晶玻璃基板产业示范工程、湖北剧场改造、东湖落雁景区、一二期农村电网改造、武汉江堤加固工程、黄广大堤加固工程、洪湖监利干堤加固工程等项目已建成并交付使用，超额完成了全年确保5个项目完工的目标。去年全省全社会固定资产投资完成1695亿元，增长9.2%。
　　（五）居民收入继续提高，消费需求保持平稳增长。近两年来，全省各地加大了落实国家和省有关“两个确保”、最低生活保障线和机关事业单位职工增加工资以及减轻农民负担等政策措施，加上近几年经济效益总体水平有所提高，城乡居民收入增长势头较好。去年全省城镇居民人均可支配收入达到6789元，按可比口径计算，比上年增长11%；农民人均纯收入达到2444元，增长3.9%。居民收入的稳步增加，促使消费需求增长较快。去年全省实现社会消费品零售总额2198.4亿元，比上年增长11.3%。消费市场的特点主要有：一是城市市场活跃程度继续高于农村市场。去年城市实现零售额1462.2 亿元，增长15.4 %；县及县以下实现零售额736.3亿元，增长4 %。二是批发零售贸易业和餐饮业增势较强。去年全省批发零售贸易业实现零售额1376.1亿元，增长12.6%；餐饮业实现零售额266.9亿元，增长18.3 %。三是“假日经济”带动了消费品市场的活跃。据统计，武汉市武商、中商、中百、汉商、亚贸等五大商业集团“春节黄金周”和“十一黄金周”实现零售额同比分别增长24.5%和15.1%。四是高档商品销售活跃，居民消费结构升级明显加快。去年全省汽车消费增长1.85倍，更新换代的家用电器及音像器材类消费增长30%。
　　（六）利用外资保持较快增长，外贸出口有所好转。一是外商独资项目增多且质量有所提高。在去年全省新批外商投资项目中，外商独资项目所占比重上升到50%以上，有近一半的项目投向农业新技术开发、生物技术、计算机与数码产品、光电子材料、环保等高新技术领域。利用国外贷款继续增加。全年利用外资22.66亿美元，比上年增长12.3%。二是外贸出口呈现恢复性增长。去年全省实现外贸出口20.99亿美元，增长16.8%。加工贸易出口是我省出口增长的主要动力，去年加工贸易出口增长29.9%，占出口总额的27%；机电产品和高新技术产品出口仍是全省出口的增长点，去年机电产品、高新技术产品出口分别增长43.1%和26.6%。
　　（七）财政收入继续增加，金融运行总体平稳。去年全省实现地方一般预算收入243.4亿元，按可比口径比上年增长11.2%。金融运行总体平稳。到去年末，全省金融机构存款余额5022.9亿元，比年初增加790.9亿元。其中，城乡居民储蓄存款增长较快，比年初增加473.5亿元，占全部新增存款的59.9%；全省金融机构贷款余额4312.8亿元，比年初增加504.7亿元。在贷款投向上，进一步加大了对农业、高新技术、重点企业和重点项目等方面的信贷投入，有力地支持了全省经济发展。
　　（八）劳动就业和社会保障工作稳步推进，各项社会事业取得新进展。过去的一年，全省重点围绕社会稳定大局，大力促进就业和再就业，努力实现由生活保障向就业保障的转变。全年通过多种途径使10.6万下岗职工实现了再就业。“两个确保”和失业保险金基本做到了按时足额发放，已享受城市居民最低生活保障的人员达到133.7万人，基本上做到了应保尽保。人口总量得到有效控制，去年全省人口自然增长率为2.21‰。各级各类教育健康发展。小学适龄儿童入学率、小学和初中毕业生升学率分别达到99.6%、98.3%和62.7%，普通高中、普通中专和技工学校招生规模分别增长14.3%、16%和53.2%；高等教育规模进一步扩大，去年普通高校在我省共录取新生18.5万人，比上年增长27.6%。社会发展基础设施条件得到较大改善，文化、体育、卫生、环保、广播影视、新闻出版等各项社会事业都取得了新的进展。扶贫工作继续稳步推进，全年全省贫困人口减少20万人。
　　总的来看，去年我省经济虽然受到国际经济增长减缓、国内市场竞争加剧和入世后我省经济出现一些新情况以及农业遭受自然灾害等因素的影响，但计划执行情况总体上比预期的要好。这是党中央、国务院和省委实施科学灵活的宏观调控政策措施的结果，是全省人民共同努力的结果。同时，我们也清醒地看到当前全省经济运行中仍存在一些困难和问题。主要是：
　　一是固定资产投资继续保持较快增长的难度加大。1998年以来我省投资的较快增长，主要靠国债项目拉动，而技术改造、房地产和民间投资增幅均低于全国平均水平，占全省投资的比重也较小，特别在目前市场总体物价水平继续走低，通货紧缩的趋势在短期内难以扭转的情况下，2003年全省技改、房地产和民间投资要实现大的突破仍存在较大的困难。因此，对今年投资继续保持较快增长的难度，我们应有充分的认识和准备。
　　二是就业和社会保障工作压力较大。去年以来虽然全省加大了扩大就业和实施再就业的工作力度，但全省的就业和再就业形势依然比较严峻。去年末全省城镇登记失业率达到4.3%。并且今年需要就业的新成长劳动力总量将进入又一个高峰期，包括高等院校1999年首次扩招的毕业生，加上农村富余劳动力转移速度加快，而城镇新增就业岗位难以满足需要，就业再就业矛盾越来越突出。同时，全省社会保险金支付压力进一步增大。据测算，今年我省养老保险费、下岗职工基本生活保障资金、失业保险基金三项合计缺口20亿元以上。扩大就业、解决好下岗职工的基本生活保障和城市居民最低生活保障的问题仍然比较突出。
　　三是县域经济、民营经济和外向型经济发展不够，经济结构调整缓慢。目前我省县域经济实力不强和活力不足的问题比较突出，全省64个县市占全省国土面积的82%、人口的68%，而实现国内生产总值仅占47%、财政收入仅占38%；非公有经济规模偏小，全省非公有制经济工业增加值的比重仅有35.7%，低于全国平均水平2.2个百分点，与沿海省市相比差距更大；对外开放度不高，外贸进出口总额占国内生产总值的比重，我省仅为6.6%，比全国平均水平低43.7个百分点；市场竞争力不强，我省工业产品市场占有率逐年下降，由1997年的4%降到去年的3.2%。
总的来看，今年全省经济发展具有良好的基础，但对前进中存在的困难和问题也不能掉以轻心，有些问题宁可估计得严重一些，有利于我们更好地安排计划，更有针对性地采取应对措施，努力把发展计划工作做好。

　　二、2003年全省经济和社会发展面临的宏观环境和总体要求及宏观调控的主要预期目标

　　从总体上看，今年全省经济发展面临的环境比较有利。第一，当前世界经济出现了复苏迹象，与我国经济联系较为紧密的亚洲国家和地区经济回升较快，有利于我们抓住机遇加快发展。同时，加入世贸组织一年多来，全省对外开放的意识进一步增强，积极应对入世后出现的新情况新问题有一定的思想准备和工作措施，有利于我省积极扩大出口，更多更好地利用外资，进一步提高对内对外开放水平。第二，去年国内经济发展总体上呈现由低走高的良好态势，为今年全省经济的发展创造了宽松的国内环境。同时，国家今年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策以及努力扩大就业，为全省继续扩大内需创造了条件。第三，去年全省经济形势总体比预期的要好，加上全省连续五年大力争取国债资金，已经并将继续建设一批基础设施和技术改造骨干工程，为今年经济发展创造了比较好的条件。第四，今年国家西部大开发重点项目的继续启动和大规模建设，为全省发挥区位、产业和科教优势，大力拓展西部市场提供了发展机遇。第五，去年全省城镇居民收入的较快增长，为消费需求的持续扩大奠定了基础。
　　基于以上分析，并根据省委在去年底召开的全省经济工作会上提出的总体要求，省政府综合各方面因素，经过平衡测算，建议今年全省经济和社会发展的主要预期目标是：
　　——国内生产总值增长8.5%左右；
　　——全年净增就业岗位40万个和城镇登记失业率控制在4.5%以内；
　　——居民消费价格指数略高于上年水平；
　　——外贸出口总额增长10%。
　　关于今年全省的宏观调控主要预期目标，这里作一点说明：根据十六大精神和全国计划会议要求，这次只列了四个。这样，可以使宏观调控目标更集中、更明确。在市场配置资源基础性作用还不充分的情况下，为了落实主要宏观调控预期目标，有必要提出一些预期目标，引导全省经济社会活动。今年全省全社会固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资增长10%，地方一般预算收入增长8.5%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长3.5%，人口自然增长率控制在6‰以内。另外，今年增加了净增就业岗位的预期目标。增列这个指标，目的是为了引导各方面高度重视并认真解决就业这个民生之本的大问题。

　　三、2003年计划安排的重点和主要措施

　　为了实现今年全省国民经济和社会发展的预期目标，我们将按照中央和省委、省政府的要求，努力做好以下九个方面的工作：
　　（一）强化工业的主导地位，大力推进工业化。一是着力在全省营造大力推进工业化的浓厚氛围。加快工业化进程，走新型工业化道路，是迅速提高我省综合实力的必然选择，也是从总体上优化经济结构，提高经济运行质量和效益的关键。我们决心牢固树立抓工业就是抓发展、抓住了工业化就是抓住了经济工作“牛鼻子”的思想。切实把加快工业化放在发展计划的中心位置，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、劳动力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。为此，今年全省发展计划部门将把推进工业化作为经济工作的主要任务来抓。立足当前，着眼长远，搞好工业发展规划，明确汽车、冶金、纺织、食品、电子等几大支柱产业的发展方向和重点，细化具体发展措施，并切实把规划落实到项目上，分步实施。充分发挥各地的比较优势，有计划、有重点地培植一批特色鲜明、优势突出的工业企业。二是大力开拓市场。继续紧紧盯住西部大开发和其它已开工的重点工程以及大型产品展销会，鼓励重点工业企业积极拓展国内外市场，努力提高钢材、汽车、水泥、机械等具有一定比较优势的行业和产品的市场占有率。三是切实抓好结构调整。继续围绕优势行业和优势产品，大力培植精品名牌产品。以继续加快推进武汉国家光电子信息产业基地建设为重点，实施光电子、新材料、生物技术、现代中药和现代农业等国家高技术产业化示范工程和重大项目，大力发展高新技术产业。继续利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进传统产业优化升级。在抓好国债技改专项、“双高一优”、电子政务、企业信息化工程等一批已批准开工的重点技改项目的同时，按照国家扩大支持重大装备本地化、林浆纸一体化和农副产品深加工等结构调整的要求，积极争取我省重点项目列入国家专项。四是积极支持省内大中型国有企业与外资的合作，提升全省装备工业及制造业水平，增强发展实力和竞争力。围绕我省在全国具有比较优势的汽车、冶金两大支柱产业，依托东汽、武钢、冶钢、鄂钢等龙头企业，大力发展与之配套的汽车零部件产业链和冶金辅助材料产业链，努力加快湖北工业化进程。
　　（二）加快推进农业和农村经济结构调整，努力增加农民收入。一是抓紧做好区域规划和“种子工程”的实施，推进农产品优质化和区域化生产，发展专用、卫生、无公害的优质农副产品，逐步形成有较强竞争力的优势产业带。二是以农副产品深加工项目为纽带，推进农业产业化经营，争取全省今年有一批农业产业经营企业进入国家级的龙头企业。同时，引导龙头企业向重点中心集镇集中，用工业化和产业化带动城镇化。三是根据区域规划，加快统一规范的农产品质量标准体系、检验检测体系和认证体系的建立，强化农业服务体系建设，切实保证农产品质量安全。四是积极鼓励和扶持各类行业协会等中介服务组织，努力搞活农副产品流通。五是加强以水利和生态环境建设为重点的农业基础设施建设。继续做好江河干堤除险加固工程，积极争取国家对汉江中下游综合整治、武汉及黄冈市连江支堤、洪湖分蓄洪区工程、荆南四河堤防等项目投资的支持，打好病险水库除险加固攻坚战，加大骨干蓄、引、提水工程的整治力度，改善排灌条件。继续抓好鄂北岗地抗旱水源工程和节水灌溉工程建设。按照“林权是核心、给粮是关键、种苗要先行、干部是保证”的要求，切实抓好退耕还林和天然林保护工程建设。六是继续加大扶贫开发的力度。坚持开发式扶贫方针，管好用好扶贫资金，大力改善老区、贫困地区和民族地区基础设施条件，努力提高扶贫开发质量和水平。
　　（三）坚持不懈地抓好环境建设，大力促进外向型经济和民营经济发展。一是继续认真落实以营造规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境和周到优良的服务环境为目标，深化行政审批制度改革，简化审批环节，改进工作作风，提高办事效率，加大招商引资力度。以宽松和优良的发展环境，增强对内外资的吸引力。二是进一步做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作，不断扩大对外经济技术合作与交流。对已签协议的项目进行跟踪检查和落实，着力提高招商引资成效。创新招商的方式方法，突出企业招商的主体地位，在继续引进港、澳投资的同时，大力吸引韩国、日本和台湾地区以及全球500强企业来湖北投资。继续加强重大国外贷款项目的申报争取和协调监管工作。继续重点加强机电产品出口生产体系和高新技术产品出口基地建设，推动以大型成套设备为龙头的机电产品和高新技术产品出口；进一步加快各类企业申报进出口经营资格的进度，建立和完善扩大出口的支持体系，巩固和提高三资企业、民营企业出口水平。继续组织好省内急需的关键技术装备和原材料的进口。积极组织实施“走出去”战略，重点鼓励高新技术类和境外资源类投资，开展对外工程承包和劳务输出。三是着力启动民间投资，发展民营经济。努力在市场准入、投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面进一步完善政策，促进民营经济加快发展。鼓励民营企业大胆参与兼并、购买、承包、租赁国有企业，鼓励民营企业与国内外知名品牌合作，提高竞争力。
　　（四）走“一主三化”的道路，加快发展县域经济。当前解决全省县域经济发展不够的问题，必须走“一主三化”的路子。必须坚持县域经济民营为主的取向，加快推进农村工业化、产业化、城镇化进程，增加二、三产业的从业人数，实现农民致富、财政增收。力争经过五年的不懈努力，使多数县市都有几个税收过1000万元的骨干企业，县域经济税收在现有基础上增长60%左右。今年主要是做好以下几方面工作：一是继续坚持县域经济民营化，积极扶持非公有制经济发展。制定和完善相应的政策和地方性法规，放开搞活县属国有企业和各类集体企业，形成以民营为主体的县域经济格局。同时，认真落实《中小企业促进法》，积极推进对中小企业贷款信用担保体系建设，以吸引内外资为主，拓宽中小企业融资渠道。二是大力发展县域特色经济。根据各县市经济发展水平、资源状况、区位条件、人口素质和文化传统等方面的差异性，以市场需求为导向，以优势农产品区域布局为依托，从当地实际出发，以发展农副产品加工业和劳动密集型产业为主，着力发展县域特色产业，努力壮大县乡经济实力和村级集体经济。三是大力改善县域经济发展条件。对市政、交通、能源等基础设施和公益性建设项目，在加大财政性资金投入的同时，探索主要利用市场机制的办法，多渠道筹措建设资金，改善县域经济发展基础和环境。
　　（五）积极争取国债投资和加强重点项目建设，努力保持投资需求的稳定增长。省政府确定，今年省计委管理的省统筹、省财政自筹和水利专项投资5.645亿元。根据十六大和全省经济工作会议精神，这部分投资的安排原则：一是按照公共事业投资和产业开发投资划分以及集中财力办大事的原则，省统筹、省财政自筹投资主要用于农业产业化、水利、林业、体育、文化、卫生、基础教育、环境保护等非经营性公益事业和新型工业化、高新技术产业化、重点信息化工程建设等方面；二是按照事权与财权相结合的原则，实行分级管理、分级负责，减少一般性项目补助，主要用于事关全省大局的重点项目；三是按照保续建、保收尾、保与国家投资需要省级配套项目的原则，在上述确定的方向内，主要安排在建项目建设，确保收尾和拟竣工投产项目，尽快使其发挥投资效益。对新开工项目主要考虑有利于继续争取国家的支持，有利于培植全省经济发展的后续力量等方面。做好今年全省固定资产投资工作，着重抓好以下几个方面的工作：一是抓住国家今年继续实施积极财政政策的机遇，切实做好国债项目及资金的争取工作。今年国家发行的国债除继续增加对续建国债项目投资外，将重点加大改善农村生产生活条件、扩大城镇就业、促进企业技术进步、生态环境建设、科技教育和可持续发展方面的投入力度，各市州各部门应根据国家投资的重点领域，有针对性地做好项目的前期工作，积极争取国家投资。二是讲诚信，对已承诺的地方配套资金应千方百计落实好。特别是对国家投资项目要采取多种方式筹措配套资金，包括转让土地开发权，与有实力的企业合股，以及引导银行加大信贷资金及国外资金的投入等，加大地方配套资金落实力度。三是认真抓好已经列入“十五”计划的南水北调中线工程、宜万铁路、宜昌至荆门高速公路、阳逻长江大桥等一大批重大基础设施项目的前期工作，所有备选项目必须达到国家要求的工作深度，力争今年再启动一批新项目。四是加强投资项目管理。以国债投资项目为重点，搞好重点行业和重大项目的专项稽察，坚持按基本建设程序和项目法人负责制、合同管理制、招投标制和工程监理制等“四制”要求，规范政府财政性投资项目建设全过程管理，及时纠正和查处违规违纪项目单位和责任人，确保工程建设质量和资金安全。
　　（六）继续改善消费环境和拓展消费领域，努力扩大消费需求。一是大力改善消费环境。继续抓好县城电网改造、城市天然气管网、县乡公路和农村生产生活用水等设施建设，改善城乡水、电、燃气、路、通信等基础设施状况，取消各种限制合理消费的政策和措施，整顿和规范各级各类教育收费，降低过高收费标准，为居民扩大消费创造良好的条件。二是努力增加城乡居民收入。采取各种有利于增加城乡居民收入的措施，特别是努力增加城市低收入群体和农民的收入，提高城乡居民的消费能力。三是积极发展消费信贷，培植消费热点。重点是加快建立个人信用制度，扩大消费信贷规模，继续培植住房、汽车、旅游、教育和信息服务等消费热点。四是加快发展现代流通业。合理布局农村商业网点，构筑便利农民消费、低物流成本、适应农村市场特点的流通网络。在城市，大力发展物流配送和电子商务等现代营销方式，为加快商品流转，开拓城乡消费市场创造有利条件。五是继续大力发展“假日经济”。加快旅游基础设施及其配套建设，加强“三峡•武当山•神农架”区域旅游综合开发以及武汉都市旅游圈等重点旅游景区景点的建设和推介，规范旅游市场管理，扩大旅游消费。六是积极发展信息、文化、体育、社区和会展等新兴服务业，扩大服务性消费。
　　（七）进一步深化改革，为经济发展创造更有利的体制环境。一是继续抓好行政审批制度改革，减少行政审批事项和简化审批程序，坚持　　依法行政，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是坚持市场化取向，进一步推进和深化粮棉流通体制改革。认真做好保护价收购粮食和棉花市场准入资格认定工作。鼓励和支持粮棉购销企业、农业产业化龙头企业等与农民联合经营，搞活粮棉流通。三是深入推进农村税费改革。积极化解村级债务，认真做好专项收费清理，确保税费改革的各项政策落实到每一个农户，切实减轻农民负担。四是大力推进国有企业改革。建立规范的法人治理结构，使国有企业真正成为市场竞争的主体。深化国有资产管理体制改革，积极探索有效的国有资产经营体制和方式，确保国有资产保值增值。五是继续推进投融资体制改革，落实企业投资自主权，积极探索吸引民间资金进入城建、环保、公路、桥梁等基础设施和高技术产业领域的途径。加强和改进对全社会固定资产投资的宏观管理。六是把整顿和规范市场经济秩序的工作引向深入。坚持不懈地严厉打击制售危害人民生命健康和损害群众利益的伪劣食品、药品、农资等不法行为和欺诈行为，深入开展各类专项整治工作。抓紧制定规范市场经济秩序的地方性法规，加快建设企业和个人诚信体系，着力研究治本之策，不断巩固和扩大工作成果。
　　（八）切实做好就业和再就业工作，继续完善社会保障体系。一是加强对就业和再就业的宏观调控。把城镇登记失业率和增加就业岗位纳入今年各级政府的国民经济和社会发展计划，并建立健全相关的目标考核体系。加大对就业再就业工作的资金投入，确保在税费减免、小额担保贴息贷款、社会保险补贴等方面扶持再就业的优惠政策落到实处，做好有针对性的职业培训和就业服务，继续对就业困难群体实行就业援助。二是把发展第三产业作为扩大就业再就业的主攻方向，积极支持商贸、旅游、餐饮等服务业发展，特别是大力开发社区就业岗位，支持下岗失业人员通过灵活多样的形式实现再就业。三是鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制，分流安置本企业富余人员。充分考虑财政、企业、职工和社会保障的承受能力，把握好下岗分流的规模和节奏，企业减员和关闭破产必须严格按照有关规定与法定程序进行。四是继续做好“两个确保”和“三条保障线”衔接的工作。对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工，继续运用现有各类筹资渠道保障其基本生活。加强社会保障的法制建设，依法扩大城镇各项社会保险的覆盖面，规范社会保险费的征缴和管理。进一步规范城市居民最低生活保障工作，切实做到应保尽保。同时，建立和完善对低收入者的救助制度，妥善解决城市特殊困难家庭在住房、子女入学、医疗等方面遇到的问题。
　　(九)继续推进各项社会事业，促进经济与社会的协调发展。继续加快发展各类教育事业。进一步巩固和提高普及九年义务教育成果，完善农村义务教育管理体制，加大中小学危房改造力度，加强优质高中的建设。积极发展多层次多形式的职业教育和培训，保持高等教育持续健康发展。进一步加大师资培养力度。推进高校后勤服务社会化改革。在保证教学质量的前提下，努力创造条件满足城乡居民受教育的要求。继续抓好对育龄妇女的服务工作，稳定低生育水平。进一步重视和发展文化、卫生、体育、广播影视、新闻出版等各项社会事业。继续加强环境保护，切实控制污染物排放总量，稳定和改善城市环境质量。继续依法加强对土地使用的管理，珍惜和合理利用土地资源。加大实施可持续发展战略的力度，促进全省经济与人口、资源、环境的协调发展。
　　各位代表，2003年全省国民经济和社会发展的各项任务十分繁重。我们将认真贯彻落实党的十六大精神和省委的部署，按照省十届人大一次会议的决议，更新观念，转变职能，改进作风，团结一心，克难奋进，加快发展，为全面完成2003年全省经济和社会发展的各项任务而努力奋斗！