根据我国的《民事诉讼法》、《行政诉讼法》规定，检察机关对民事审判活动和行政诉讼活动有监督权。很多普通老百姓并不知道自己的民事、行政官司败诉之后，如果觉得审判不公，可以到检察院申请抗诉。全国人大常委会于2007年10月28日对《民事诉讼法》进行了修改，并于2008年4月日起生效实施。所修改的内容与老百姓申诉和检察机关抗诉关系密切。

　　今天（5月30日），记者专门就民事诉讼法的修改内容和检察机关抗诉的有关问题，采访了湖北省人民检察院副检察长郑青。

　　记者：郑检察长，听说《民事诉讼法》的这次修改重点是为了解决申诉难、执行难问题。请您给介绍一下修改的内容在解决申诉难方面都有些什么规定？

　　郑青：的确是这样的，《民事诉讼法》的这次修改，重点是为了解决"申诉难"、 "执行难"问题，总共19条。其中，针对 老百姓"申诉难"的现状，民事诉讼法做了一些重大修改。一是申诉的事由由原来的5种扩大为13种，比修改前更加具体明确，例如明确规定原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的、原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的，原来其实也是应当再审的情况，但是没有明确规定。还增加了7种程序违法的申诉理由，体现了更加重视保护当事人的程序性权利。如违反法律规定，管辖错误的；审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的等。二是把原来规定的"可以向原审法院或者上级法院申诉"修改为"可以向原审法院的上一级法院申请再审"，这样可以避免当事人多头申诉。三是完善了申诉的时间。在以前规定的"判决裁定生效后两年内提出"的基础上，增加了"二年后据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更，以及发现审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，自知道或者应当知道之日起三个月内提出。"四是明确规定法院应当在接到再审申请书之日起三个月内审查，对不符合再审条件的，裁定驳回再审申请，符合再审条件的，裁定再审。以上这些修改，都有利于方便当事人申诉，有利于保护当事人的诉讼权利和实体权利。

　　记者：民事诉讼法的这次修改对检察机关的民事抗诉是否也作了一些修改？

　　郑青：是的，相对于原来的规定，有重大的变化，主要有四个方面：首先是抗诉的范围比修改前扩大了。抗诉事由与当事人向法院申诉的事由完全一致。原来，当事人有新的证据并以推翻原判决、裁定的，可以向法院申诉，检察机关却不能抗诉，现在也属于抗诉的范围。另外，人民法院依职权再审的情形，如法官在审理案件时有贪污受贿、枉法裁判等行为的，也是检察机关应当抗诉的情形。三针对原来没有规定抗诉案件进入再审的时间，实践中久拖不审的问题，增加规定"法院在接到抗诉书后的30日内裁定再审"。四是增加规定了抗诉案件的再审法院，规定属于事实证据方面的原因导致的错误判决，交由原审法院再审。这些修改，体现了加强法律监督，最大限度地维护司法公正的立法精神。

　　记者：有的老百姓还不太清楚检察机关对民事判决有抗诉权。请您给介绍一下检察机关的民事抗诉是怎么回事？

　　郑青：依据宪法的规定，检察机关是法律监督机关。抗诉是检察机关进行民事、行政诉讼法律监督的主要方式。通俗地说，抗诉就是检察机关认为人民法院已经生效的民事、行政判决、裁定确有错误，经检察长决定或检察委员会讨论决定提出抗诉，由人民法院进行再审纠正的法律监督活动。抗诉案件的来源有当事人的申诉、检察机关自己发现的、人大、上级机关及其他有关机关交办、转办的，等等。实践中主要是当事人的申诉。我省每年受理民事、行政申诉2000件左右，每年提出抗诉600件左右。

　　记者：那么，对于检察机关的抗诉案件，法院是否一定会审理？

　　郑青：依照民事诉讼法和行政诉讼法的规定，检察机关抗诉的案件，人民法院必须再审，即通常所说的"有抗必审"，并且必须在收到抗诉书后的30日内裁定再审。这一点与当事人向法院申请再审不同。当事人申请法院再审的，法院需要在三个月内审查后裁定再审，也可能裁定驳回再审申请。

　　记者：法院驳回申诉后，当事人是否还可以向检察机关申诉呢？

　　郑青：可以。对于老百姓来说，凡是法律没有没有禁止的，就是可以做的。法律没有禁止当事人在法院驳回其再审申请后向检察机关申诉。

　　记者：那么，当事人向检察机关申请抗诉，需要注意些什么？

　　郑青：我前面提到民事诉讼法这次修改扩大了抗诉理由，而且具体化、明细化为13种具体的事项。根据修改变化，当事人向检察机关申请抗诉，首先需要注意申诉理由必须符合这个范围，具体的理由是什么必须明确。其次，申诉时需要申请抗诉书、生效的裁判文书原件或者复印件、证明其申诉主张的证据材料，并提供准确的联系方式，便于办案人员与其联系。向检察机关申诉的方式和途径，比较灵活，既可以向与做出生效判决法院的同级检察院提出，也可以向上级检察院提出，例如，不服县区级人民法院一审生效民事判决的，可以向县（区）人民检察院申诉，也可以向县（区）检察院的上级检察院申诉。申诉的方式既可以邮寄申诉材料，也可以直接送到检察院，既可以向检察院的控告申诉部门申诉，还可以通过湖北政务网（www.hb.cegn.cn）栏目受理向检察机关、法院的申诉，当事人通过该网站提供申诉材料后，网站管理员对涉及检、法的申诉，分别转到检察院和法院。另一个网上申诉渠道是湖北省检察院的门户网站荆楚公平正义网（http://www.hbjc.gov.cn/web/）的"网上举报" 栏目。通过该栏目提供申诉材料后，有专人负责审查，符合申诉受理条件的，转民事行政检察部门处理。

　　记者：民事诉讼法修改后，检察机关在解决老百姓申诉难方面，做了些什么工作？

　　郑青：我们强调各级检察院特别是县区检察院要建立申诉便利机制，采取多种便民措施，畅通申诉渠道，努力解决人民群众申诉难问题。有的检察院已经开通了民事行政网上申诉，专门受理老百姓的申诉；有的与司法所、律师事务所建立联系制度；有的深入居民社区、农村，送法上门，宣传民事诉讼法的修改内容和检察机关的民事抗诉职能；进一步提高了办案效率，缩短了办案周期；检法两家加强了沟通协调，法院对抗诉案件的审理更加及时。

　　记者：根我所知，有的老百姓认为，既然检察机关抗诉的案件，法院都必须再审，当事人就不需要请律师了，是这样的吗？

　　郑青：检察机关抗诉的案件，法院都应当再审。但是我们认为律师的帮助对于当事人申诉仍然很重要。因为检察机关不是申诉人的代理人，而是法律监督机关。检察机关只能站在法律监督者的立场，只对确有错误的裁判提出抗诉。抗诉的功能是启动审判监督程序，案件进入审判监督程序后，双方当事人都应当平等享有诉讼权，包括参与法庭调查、法庭辩论。在这个过程中，申诉人自己如果不能很好地行使权利，仍然需要律师这样的专业人士的帮助。

　　记者：您前面说抗诉是检察机关进行民事、行政法律监督的主要方式，其他监督方式有哪些？

　　郑青：除了抗诉外，还有三种方式。一是向人民法院发再审检察建议，由人民法院依职权对错误裁判的案件进行再审；二是对人民法院和有关单位及其工作人员有违法行为的，或者存在制度隐患的的，提出检察建议；三是对于审理民事、行政案件过程中的枉法裁判、贪污、受贿、执行判决裁定失职、执行判决裁定滥用职权等职务犯罪，立案侦查，追究刑事责任。

　　记者：谢谢！(姚启慧)