为认真贯彻落实中共湖北省第九次党代会精神，进一步加快湖北综合交通运输枢纽建设，提出指导意见如下：

    一、切实提高对湖北综合交通运输枢纽建设的认识。中共湖北省第九次党代会明确提出，“要以铁路、公路、航空和水运特别是长江黄金水道等建设为重点，加快形成更加便捷、通畅、安全的综合交通运输体系，增强运输能力，不断提升湖北的交通枢纽地位”，把湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点，把湖北建成中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽，使湖北成为中部经济要素富集、充满创新活力的区域，成为中部发展现代服务业的重要平台，成为促进中部地区崛起的重要增长极，在科学发展、社会和谐、改革创新等方面走在中部地区的前列”。建成中部乃至全国重要的综合交通运输枢纽，既是中央统筹区域经济协调发展、把湖北建成促进中部地区崛起重要战略支点的重要内容，也是当前和今后一个时期我省公路水路交通发展的主要目标。充分发挥公路水路运输的比较优势，加强与其它运输方式的分工与配合，努力实现各种运输方式的取长补短，以取得全社会交通运输效率最大化，充分满足社会经济和人民生活对交通运输的需求，是全省交通发展面临的新课题和新任务。

    二、正确分析构建湖北综合交通运输枢纽所面临的形势。湖北地处我国中部，具有承东启西、接南纳北的区位优势，不仅有京广、京九、汉渝、沪汉蓉等铁路干线，以及福银、京港澳、大广、沪蓉、沪渝等7条高速公路主干线贯穿境内；而且“得水独厚”，长江黄金水道在湖北的通航里程长达1038公里，占长江通航里程的40％，具备建设综合交通运输枢纽的基本条件。随着我省国民经济和社会的持续发展，人民生活的日益改善，对交通运输提出了更多的需求和更高的要求。我省周边地区，长江三角洲和珠江三角洲已发展成为国家重要的经济增长极，成渝经济带发展势头强劲，河南中原城市群和湖南长株潭城市群已初具雏形，大量的过境客、货流也极大地刺激了对我省交通运输的需求。这些因素为构建湖北综合交通运输枢纽提供了难得的机遇，并有利于提高湖北在全国经济东西结合、南北交流的战略格局中的作用和经济竞争力，有利于将区位优势转化为经济优势，以实现建设促进中部地区崛起的重要战略支点的战略目标。
改革开放以来，我省综合运输体系建设取得了明显进展，交通“瓶颈”状况得到了根本性改观。特别是“八五”以来，公路水路运输实现了突飞猛进的发展，加快运输大通道建设，适应了我省国民经济和社会发展的需要；运输基础设施规模不断扩大，初步形成了公路水路运输网；运力迅猛发展，运输紧张状况全面缓解；运输结构不断优化，运输服务和保障能力明显增强。截至2006年底，全省公路通车总里程达到181791公里（其中高速公路1747公里），配套建设客运站543个（其中一级17个）、货运站52个（其中一级5个），营运汽车发展到28.16辆（其中营运客车6.64万辆、营运货车21.52万辆），年完成道路客运量6.93亿人、旅客周转量374.83亿人公里、货运量3.54万吨、货物周转量266.07亿吨公里。水运货运量、货运周转量分别达到8243万吨、438亿吨公里。公路水路运输在综合运输体系中的地位和重要性日益突出。
但与建设综合交通运输枢纽的新目标、新要求相比，仍然存在一些问题，主要表现在“六个尚未有效形成”：一是与区位优势相匹配的公路水路“大通道”尚未有效形成，量不够、质不优的问题比较突出；二是充分发挥黄金水道比较优势的局面尚未有效形成，水运优势不优的问题比较突出；三是道路运输站场设施与铁路、水路、民航设施的合理布局尚未有效形成，“单打一”、市场分割的问题比较突出；四是各种运输方式发挥各自优势、有效配置、有序竞争的机制尚未有效形成，重复建设、浪费资源的问题比较突出；五是与综合运输体系相适应的运输装备水平和科技应用能力尚未有效形成，运输经济结构优化和调整的问题比较突出；六是统筹规划、合力加快现代物流发展的体制尚未有效形成，现代物流基地缺乏政策支持的问题比较突出。需要在今后的工作中予以解决。

    三、建设综合交通运输枢纽的总体思路。以科学发展观为指导，全面贯彻落实中共湖北省九次党代会精神，根据国家综合交通运输网建设总体规划要求，紧密结合湖北省经济发展战略和布局，加快“六纵五横一环”骨架公路网建设，更加突出发挥长、汉江黄金水道的优势，加大主枢纽城市的枢纽设施建设，加强道路运输站场与其他运输方式的衔接，进一步完善公路水路运输网络，大力发展公铁联运、公水联运、铁水联运、江海联运，加快公路水路运力结构调整，提高行业科技应用水平，通过2007～2012年的5年时间，努力实现客运的“零距离换乘”和物流过程的“无缝衔接”， 构建“更加便捷、通畅、安全的综合运输体系，为建成“更加便捷、更加安全、更加便民、更加高效、更加环保”的综合交通运输枢纽作出贡献。具体包括：
——依托“六纵五横一环”骨架公路网、长江黄金水道和干线铁路等交通干线，以公路、铁路、航运为重点，以京珠高速和京广铁路干线、大广高速公路和京九铁路、襄荆高速公路和焦枝铁路干线构成的三大南—北通道，以长江黄金水道、沪蓉沪渝高速公路、沿江高速铁路和福银高速公路、汉渝铁路干线、汉江构成的两大东—西通道，依托武汉、宜昌、襄樊等综合运输枢纽城市构成连接这五大运输通道的交通大枢纽，大力建设城市交通枢纽。
——依托省内高速公路和干线公路骨架网和内河航运网构成外联全国主要城市，内联各市、州和重点工矿企业，各种运输方式紧密衔接、布局合理、能力合适、服务完备的综合交通枢纽。

    四、建设综合交通运输枢纽应当坚持的主要原则。一是坚持科学规划与转变理念相结合，注重理念创新。继续落实“十一五”交通发展规划所确定的建设重点和项目；要围绕建设综合交通运输枢纽转变发展理念，以理念创新来推动综合交通运输枢纽的建设。二是坚持因地制宜，与区域社会经济发展相适应。同一区域的不同地区，交通条件也不尽相同，要按照“宜水则水，宜陆则陆”的原则，因地制宜地发展公路水路运输。三是坚持在继续加快公路运输发展的同时，积极发展水运。水运优势是湖北的最大交通优势之一。积极发展水运，加快推进我国水路交通现代化也是国家综合运输体系建设的重要内容。要逐步将工作重点由高速公路、农村公路向内河航运和长、汉江黄金水道建设转移，，真正形成政府主导、部门推动、社会联动的振兴水运新机制。四是坚持以结构调整为主线，提高公路水路运输装备和科技应用水平。五是坚持与其它运输方式统筹规划、配套作业，发挥各自优势。特别是公路客货站场枢纽的建设应充分注重与火车站、码头、机场等其它运输方式站场的合理与有效衔接，在布局上应注重与运输干线布局、大宗货物集散地布局、城市对外运输特点相适应。六是坚持可持续发展的理念。

    五、进一步加强运输通道建设，提高通过能力。通过湖北的国家主要运输通道有三条，一是由京广和京九铁路、京港澳和大广高速公路构成的南—北通道，是东北、华北与中部和华南地区联系的最主要通道；二是由汉渝铁路、汉江、福银高速公路构成的东—西北通道，是东部沿海地区与西北地区联系的主要通道之一；三是由沪汉蓉高速铁路、沪蓉和沪渝高速公路、长江构成的东—西南通道，是东部沿海地区与西南地区联系的主要通道之一。三条通道不仅串联了全省所有的中等以上城市，也串联了所有的枢纽城市，是省内“大三角”经济区间最主要的运输通道。通道建设的主要任务，一是要优先建设我省承东启西、接南纳北的公路大通道，确保《国家高速公路网规划》和《促进中部崛起高速公路规划方案》中的湖北境内项目的完成，全面建成福银、沪蓉和沪渝高速公路，使湖北省高速公路通车总里程达到4000公里左右；二是加强国省干线路网和农村公路网建设，完善与周边省市的路网衔接，提高枢纽城市客货集并的通达深度；三是要加强水运主通道和干线航道网建设，使航道总里程达到8600公里以上，其中五级以上干线航道里程达到3000公里以上，重点加强汉江航道整治和崔家营航电枢纽建设，加快汉江梯级渠化进程，尽快实施汉江航道整治和引江济汉通航工程，全面建成联通长江、汉江、江汉运河的千吨级航道环。此外，要加快通道的铁路建设，如沪汉蓉高速铁路、京广客运专线等的建设，提高运输通道的完备性，加速运输通道的真正形成，提高运输通道的通过能力。

     六、进一步加强运输枢纽建设，提高集并转换能力。公路运输枢纽要结合高速公路和干线公路的建设，以武汉、襄樊、宜昌三大枢纽为核心，重点建设7个国家公路主枢纽城市的站场设施，将与其它运输方式港站的衔接配套作为重要建设内容。水运枢纽建设要以主要港口为核心，兼顾19个重要港口，以提高港口的综合服务水平为立足点，扩大能力，港口吞吐能力达到21000万吨/年，集装箱吞吐能力达到200万标箱/年，重点加快武汉航运中心的集装箱泊位的建设。加强武汉、宜昌、襄樊的铁路站场建设，提高通过能力，注重公路、水路之间以及与铁路、民航等运输方式的对接，完善各种港站的衔接配套，使水路运输、公路运输和铁路运输的衔接更合理、效率更高。

    七、进一步加强运输网络建设，提高运输集散能力。公路运输要构建以一级客货运站为中心、连接高速公路的城际高速运输网，以二级客货运站为基础、连接国省干线的区域快速运输网，以农村客运站点为依托的农村通达运输网。水路运输要构建以长、汉江为纽带、以“四主十九重”为支点的功能完备、服务完善、舒适安全的运输网。铁路运输要以武汉、宜昌、襄樊三大枢纽的站场建设为中心，着力构建能力合适、服务完备的运输网。要使枢纽城市的交通集散功能更加高效，多种运输方式之间的内畅外联更加紧密和协调，充分发挥湖北在全国交通运输格局中的大进大出、快进快出、辐射周边的通道作用和集散作用，促进湖北形成综合交通运输枢纽。

    八、加快运输工具结构调整，提高运输能力。按照建设节约型社会的要求，综合运用经济、行政、技术手段，加快运力结构调整，发展高效、低耗、通用的运输车辆和船舶，促进集装箱、煤炭、矿石、石油化工、汽车滚装等五大船舶运输体系基本形成。发展集装箱车（船）、厢式货车、专用货车（船），积极发展公铁两用车，提高联运效率；推进采用先进运输型式，大力发展甩挂运输、驼背运输、集装箱运输等先进运输型式，提高运输效率。全省船舶总运力达到400万载重吨，其中，标准化船型达到10%，千吨级以上干散货船、集装箱船、液化危险品船和汽车滚装船比重超过50％；长江干线货运船舶平均吨位达到1000载重吨以上。

    九、突出推进武汉城市圈等区域公路水路交通现代化。武汉是水公、铁公、水铁中转的枢纽，是全省的航空运输中转中心、集装箱运输中转中心、铁路运输中转中心。加快实现武汉城市圈的公路水路交通现代化具有重要意义。争取到2012年，建成城市圈内武汉至县（市）“2小时交通经济圈”、县（市）至乡（镇）“半小时交通经济圈”；实现公路基础设施、道路运输、水运一体化，扩大武汉城市圈的交通辐射能力，为把武汉建设成为全国性综合交通枢纽做好衔接配套。宜昌已经成为重庆、四川对外运输的咽喉之一，襄樊辐射范围覆盖了鄂西北、陕南和豫西南，要更加重视这两个副中心城市的公路水路运输建设。

    十、促进和加快现代物流业发展，提高货物运输组织能力。积极引导运输企业和港口企业向现代物流企业转变。积极引导企业适用现代物流需要，改革企业组织体系，整合资源，依托有形货运市场发展现代物流业务。支持和引导运输企业积极应用先进物流技术和设备，扶持企业提高信息化水平，加强人才培养，促进运输企业和港口企业实现向现代物流企业的转型。以发展临港工业为依托，吸引生产要素向沿江集聚，完善沿江产业密集带，构筑港口物流平台，促进港城一体化的形成，提升港口功能，实现临港工业和水运物流在港口前沿的对接，通过港口的产业联动效应来推动其他产业集聚能力，并以此带动整个港口、城市的发展。加快发展武汉物流圈、宜荆物流圈和襄十物流圈，重点推进公路枢纽城市和主要、重要港口城市的枢纽性设施的建设。

     十一、提高信息化应用水平。以计算机技术为依托，以GPS、EDI、EOS、SCM等先进技术为载体，大力构建统一的信息网络平台，建立统一的运输信息管理系统，逐步实现运输信息的采集、传输、发布的一体化，实现运输信息的共享和实时传递。完善统一的交通专网业务平台的建设，整合资源，逐步建设车（船）运行管理系统和枢纽综合管理系统等。

    十二、建立和完善综合运输体系发展的工作机制。立足于多种运输方式共存互补的思想，积极规划和建设公路与铁路、港口、航空港的无缝连接快速通道，逐步建立和完善符合市场经济要求的各种运输方式相互配合的运输机制，注重各种运输方式之间的合理衔接，积极推行公铁、公水、铁水联运，推进多式联运发展。完善综合交通体制，形成各种运输方式协调运行的机制，促进公路水路运输与其它运输方式之间及公路水路运输内部各环节的紧密融合。积极争取各级地方政府支持，争取减免有关税费，加强运输枢纽的市政配套服务设施建设，对枢纽合理配置公交线路和运力，保证各种客运交通方式之间的有效衔接。

   来源：湖北省交通厅