图为：省国土资源厅厅长杜云生

　　图为：在6.25土地日专家论坛上，30多名土地专家、学者围绕“坚守耕地红线，节约集约用地”建言献策。

　　图为：六月份以来，湖北省枝江市采取全野外调绘方法，全面展开了第二次农村土地调查工作，截止目前，已完成27个村土地外业调查任务。图为外业调查人员正在紧张地工作。

　　图为：调查队员运用GPS技术进行地籍调查。

　　图为：调查队员在武汉市洪山区进行地籍测量。

　　土地是民生之本，财富之基，发展之源，调控之门。今年全国土地日活动的主题是“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”。这个主题是为落实科学发展观、保障经济社会又好又快发展而制定的。随着国家关于中部崛起战略的实施和武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区的启动，我省对土地资源的需求越来越旺盛，节约集约用地更具有重要意义。

　　探索建立耕地保护长效机制

　　实行最严格的耕地保护制度。坚持“约束要硬、激励要实、责任要明、监管要严”的原则，建立耕地保护长效机制和科学合理的目标责任制考核体系。对基本农田实施特殊保护，任何单位和个人不得以任何名义侵占基本农田。凡涉及到基本农田的规划调整和建设占用，一律报国务院审批。

　　加强基本农田的建设。以建设促保护，加大土地开发整理力度，着力提高农业综合生产能力。在我省实行“四个倾斜”：土地开发整理项目向粮食主产区倾斜，进一步改善这些地区的农业生产条件，提高粮食综合生产能力；向对改善生态环境有重大影响的项目倾斜，继续推进“移土培肥”、“兴地灭螺”等工程；向低丘岗地改造项目倾斜，将一批低丘岗地改造为优质耕园地；向迁村腾地示范项目倾斜，实施城乡建设用地增减挂钩，把迁村腾地作为新农村建设的切入点，把基本农田建设与新农村建设结合起来。近年来，我省每年投入土地开发整理项目资金在30亿元左右，取得了明显的成效。

　　明确保护耕地的共同责任。提高各级党委和政府对保护耕地重要性、紧迫性和艰巨性的认识；通过各种方式加强土地国情国策宣传教育，切实转变用地观念，把保护耕地作为考核领导干部绩效的重要内容。

　　建立耕地保护激励机制。要研究探索耕地保护基金，对耕地实施分类分级、经济激励保护机制，充分调动社会和农民对保护耕地的积极性。在我省已经开始了尝试，对每耕种、保护一亩基本农田，每年给予2元补贴。

　　建立节约集约利用土地的倒逼和激励机制

　　坚持规划控制，做到批前先介入。凡是不符合规划、没有计划的建设用地，一律不得批准。在项目用地预审环节，对占用基本农田较多的项目，实地调查论证，尽可能减少占用耕地。严格执行工业和其它用地控制指标，对突破用地规模的，核减用地面积。

　　坚持内涵挖潜，做到批后重监管。严控增量，优先盘活存量土地，鼓励集约用地、利用存量土地和开发整理未利用地。大力开展废弃土地复垦工作，积极开展未利用土地资源调查评价。实行新增建设用地使用未利用地达到60%的，按一定比例兑现农用地转用和耕地占用指标的激励办法，实施造地工程。加强建设用地批后核查，建立土地集约利用与土地利用年度计划指标挂钩制度。

　　坚持探索节约集约用地的评价与考核体系，做到评价考核促优化。扩大开展土地节约集约利用评价与考核试点范围，建立统一的节约集约用地评价体系和考核制度。加快土地税费制度改革，落实鼓励节约集约用地的财税政策，提高土地保有成本，着力促进土地利用结构的优化。

　　健全城市土地市场运行机制

　　全面落实经营性土地招标拍卖挂牌出让制度。在认真实施工业和四类经营性用地招标拍卖挂牌出让的基础上，继续扩大国有土地有偿使用范围，逐步将经营性的交通、能源、水利等基础设施（产业）和城市基础设施以及各类社会事业用地实行有偿使用。加大土地市场和地价动态监测工作，及时向社会公开土地出让信息，为地价管理和土地参与宏观调控提供了基础信息保障。

　　重视发挥土地储备机构的作用。地方政府要通过国土资源部门依法进行适当的土地储备，探索多种方式的土地储备，如收购储备、协议储备、规划控制储备等。要优先储备闲置、空闲和低效利用的存量建设用地，应完成必要的土地开发，依法由市、县人民政府国土资源部门统一组织“净地”出让，防止形成新的闲置土地。

　　实行城市土地立体开发。学习借鉴长沙市新河三角洲节地型城市发展新模式，出台减免税费等优惠政策，充分利用地形高差，进行立体叠加组合，整合地下、地面与地上空间资源，实现建筑、道路、绿化等土地空间布局的优化。对完全被城市建成区包围的“城中村”的土地，减少土地征收和农用地转用审批环节，简化审批程序，实行由项目法人为主的融资模式，建立政府投入和企业投入相结合的改造机制，实现土地利用效益的最大化。

　　推行城市土地投资强度分级分类管理。根据城市的定位和实际发展水平，合理确定建设用地控制指标体系和鼓励、限制、禁止用地目录，按投资强度和产出效率对建设用地实行分级分类管理。对投资强度和产出效率超过业内平均水平一定比例的给予适当奖励。对工业项目用地控制指标实行动态管理，对投资强度的区域修正系数、容积率等控制指标每三年调整一次，不断提高投入产出率。

　　探索农村集体建设用地管理机制

　　改革农村集体建设用地使用权流转制度。认真研究和总结《湖北省农民集体所有建设用地使用权流转管理办法》实施过程中存在的问题，建立收益管理办法，处理好流转范围、审批程序、收益分配等政策难点问题。结合武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区和仙洪监新农村建设试验区，创新工作机制，稳步推进符合规划、依法取得的集体建设用地规范有序流转，促进农村集体建设用地节约集约利用和城乡统筹发展。

　　加强农村宅基地管理工作。由于政策不配套，管理缺位，造成农民建房失控，布局分散，粗放利用现象严重。要制定农村宅基地管理办法，严格落实申报条件、“一户一宅”规定和面积控制标准，坚持公告制度和“三到场”制度，加强全程管理，防止农村宅基地的粗放利用。       （湖北省国土资源厅厅长 杜云生）