5月14日中午12点多，一位客商代表匆匆来到襄樊市行政服务中心工商窗口。窗口工作人员刘政刚进入中心餐厅准备用餐，得知消息立即放下碗筷，返回服务大厅，仅用1个小时就办完全部手续。原来，武汉东湖高新集团将投资10亿元在襄樊建设东湖高新工业园。

　　“真快！”当天下午，申请人就领到工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证等证件，同时顺利完成项目备案、环评审批、规划红线等项目落户前期手续。

　　“阳光新政”实施以来，到襄樊市行政服务中心办事的客商们惊喜地发现：办事快多了，所有审批都不用交钱了！

　　“三减”号角吹响

　　工业项目从注册到拿施工许可证，由过去的177个至251个工作日，压缩到最短18天、最长60天搞定；行政事业规费由原来占总投资的4％以上一下子减到“零”，所涉费用均由财政买单，仅此一项每年让利于企业2000多万元；所有非法定申报资料和前置审批条件一律取消，内、外资工业项目申报材料分别由163项、179项砍为56项、69项……

　　4月14日，襄樊召开实施工业项目行政审批流程优化方案动员大会，吹响该市重塑一流投资服务环境的号角！

　　针对审批环节过多、流程不畅、效率太低等影响服务环境的关键问题，襄樊市再造审批流程的“阳光新政”，将所有涉及政府部门的所有行政管理流程，全部按照“流程最优、效率最高、服务最好”的目标优化。其核心是“三减”，即减审批程序、减审批时限、减收费。

　　为实现“三减”，该市推行投资全程免费代办、一门受理、一次性提交资料、并联审批、告知承诺、网上审批、申报信息共享、一次合并收费、限时办结等方式，尽量减少自由裁量，减少弹性，大幅降低工业项目的运行成本。

　　针对在“中心”挂号、在部门办事的“体外循环”模式，襄樊所有行政审批部门都整合职能，设立行政审批办公室，实行“一窗受理、一站办结”，彻底改变了“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后问题还是哪来哪去”的状况。

　　公务员就是服务员

　　“公务员就是服务员，执法者就是服务者。”

　　“发展才是硬道理，效率低下没理由。”

　　“以客商的普遍满意为追求目标。”

　　“阳光新政”下，襄樊市各行政审批部门都积极行动起来——

　　市发改委承诺，所有自筹自建自用工业项目一律采取“即日办结制”，核准时限由原来的20个工作日缩短为1个工作日。市工商局对申请资料齐全的企业登记申请当场办结。市规划局将原来3个领导、4个科室、5道环节的审批程序，变为一个领导审批、一个科室办理的工作机制，《建设用地规划许可证》办理时限由法定的35个工作日压缩到1个工作日。市建委承诺，压缩审批时限50％，27个审批项目随到随办……

　　经过上述优化，内、外资工业项目需要投资者申报的材料分别减少了66%和61%。

　　为加大监督力度，襄樊市建立行政审批每月通报制度，开通行政审批电子监察系统，对市直40个具有行政审批职能的部门、550个行政审批事项开展实时监察、预警纠错、绩效评估。市优化办还通过明察暗访、无记名测评、召开座谈会等多种形式加强经常性的监督检查，做到有案必查、有错必纠。“简化审批程序、减少审批环节，可以促进工业项目尽快落地开工，尽快形成生产力。”香港中小企业国际交流协会副会长李渊爵说，“这对企业吸引力也很大！”

　　乐当企业“保姆”

　　“你投资，我服务；你发展，我铺路。”襄樊努力营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围，不少职能部门的观念也在悄然转变。

　　“要‘官老爷’给老板当‘保姆’，这在过去是不敢想象的。但深圳都做到了，我们为何不能做？”一些职能部门负责人说，“企业家是纳税人，是我们的衣食父母，为他们服务很光荣。我们要从心灵深处下决心革除官本位思想。”

　　4月25日，襄樊市地税局举办为期3天的《税收遵从度与企业发展力》专题论坛开讲。论坛特邀著名经济学家钟朋荣等知名学者为该市年纳税逾500万元的企业负责人授课。与以往不同的是，这次论坛所有费用均由襄樊地税局承担，不向企业收一分钱。许多企业负责人觉得这体现了地税部门“服务纳税人的理念”。

　　同月，深圳经贸代表团暨商务考察团140余人抵达襄樊进行经贸考察洽谈活动。抵达当晚，深圳客商出襄樊机场一坐上交通车，就听到了襄樊电台为欢迎客商制作的特别节目。当地报纸推出热情洋溢、图文并茂的欢迎特刊，并送到每位深圳客人入住的房间。深圳客商在返程前往机场途中，在交通车上再次听到了襄樊电台“依依惜别话情谊”的特别节目。这些细节令深圳客商大为感动，盛赞襄樊人“文明、热情、开放”。

　　前不久，一项对襄樊行政服务中心110名办事群众的随机问卷调查显示：办事群众反映服务效能大幅度提升，对市行政服务中心服务态度满意率为71.8％，基本满意率为21.8%，认为服务效率高的占60.9％。

　　9月1日，襄樊市政府常务会议又批准实施第二阶段行政审批流程优化方案，将“阳光新政”向其他工商注册类、建设类项目以及为民服务事项延伸。

　　“发展是全市的第一要务，也是评价干部的第一标准，服务发展是各部办委局的第一要求，服务好坏是第一标准。”襄樊市委书记唐良智要求，全市上下都要树立“产业第一、企业家老大”、“为企业提供保姆式服务”的理念。

　　“三减”，正让襄樊告别“审批马拉松”，大步流星迈向服务高地，成本低谷！　　（记者张胜利 李剑军 特约记者刘明锋）