源远流长三千里的汉江，以母亲河的博大与浩荡，在襄樊这块神奇的沃土上流淌195公里，孕育了诸葛亮、刘秀、米芾、孟浩然、宋玉等大批杰出人物，书写了三顾茅庐、马跃檀溪、水淹七军、襄阳米颠、宋元大战等一段又一段惊世传奇！

　　步入2008，国际资本和东部产业转移浪潮奔涌，国家促进中部崛起战鼓咚咚，新一届襄樊市委领导班子思奋起、谋发展的紧迫感也随之空前强烈，选择的第一个突破口就是优化环境。“实施阳光新政，再造审批流程，把襄樊打造成全国同类城市中最适宜投资创业的城市！”襄樊高扬的优化经济发展环境大旗，目标直指零障碍、低成本、高效率。

　　发展不快是最大问题

　　走进襄樊，这座城市的荣耀令人艳羡：

　　拥有2800年建城史的中国历史文化名城、中国魅力城市、国家园林城市，两个省域副中心城市之一，连续3年被《福布斯》评为中国内地最佳百座商业城市和20座最适宜开办工厂的城市之一；南北交会、七省通衢，拥有水公铁空立体化的交通网和全省最大的火电厂；被誉为“中国新车城”的襄樊（国家）高新区，东风公司在此安营扎寨20多年，天籁、蓝鸟、东风小霸王、东风康明斯发动机等俏销五湖四海……

　　纵向比较，近年来襄樊经济社会发展成就喜人，经济总量、财政收入、工业增加值、高新技术产值等多项经济指标均居全省前列。

　　“但与省域副中心城市的地位相比，与周边地区咄咄逼人的竞争态势相比，发展不够、发展不快仍是我们面临的最大问题！”市委书记唐良智一针见血地说。

　　这一说法言之有据。

　　从经济总量来看，省域副中心城市GDP一般占到省域中心城市的50％以上，而2007年襄樊为785亿元，仅占武汉的25％、全省的8.6％，与“省域副中心”的地位很不相称。尽管去年襄樊GDP增幅创出5年来新高，但在全省仅居第11位。再环顾邻近的河南洛阳、南阳，两市GDP“块头”均为襄樊的两倍左右。

　　今年以来，在襄樊的各种会议上，类似数据被市主要领导一次次“播报”，语气中透着焦灼，眼神里多有不甘。

　　“我们的标兵越来越多，追兵越来越近。”襄樊市市长李新华疾呼，必须铆足劲加快发展，方能迎头赶上！

　　症结何在

　　无论工业基础、交通区位还是人文环境，襄樊即使跟全国同类城市比也不差，但发展为何一直不快呢？“主要症结是软环境不尽如人意！”唐良智直言不讳。

　　由于长期以来的惯性思维，有的部门和干部脑海中还残存着“本本主义”思想，“没有政策等政策、有了政策等细则、有了细则等经验”，不敢闯、不敢试，缺乏开拓创新意识；有的动辄以“执法者”、“管理者”自居，主动服务意识不足，有的甚至吃拿卡要。

　　还有的部门管得过多、过细，以致审批事项多、流程长、收费杂，执法往往陷入利益驱动的泥沼。“阳光新政”实施前，一个工业企业要落户襄樊，从立项到开工建设，内资需盖46个章，外资需盖58个章。“搞市场经济，企业讲的是效率，是成本，是稍纵即逝的机遇。如此低的效率，怎么吸引投资，谈何加快发展？”唐良智痛批。

　　事实证明，凡是改革早、办事流程短、效率高的地方，经济发展就快。江苏昆山市版图面积只占全国的0.1‰，但吸引外资、出口、GDP分别占到了全国的23‰、20‰和4‰。昆山奇迹的奥秘就在于通过五轮行政审批改革，投资环境好上加好，行政审批项目现场办结率达60%以上。

　　什么都能引进，唯独环境不能

　　在经济全球化的今天，所有生产要素都是流动的：资本总是向收益最高的地方流动，技术总是向最适宜转化为成果的地方转移，人才总是向最能发挥作用的地方聚集。

　　美国学者迈克尔.波特认为，基于文化的优势是最根本的、最难替代和模仿的、最持久和最核心的竞争优势。

　　以此观察区域经济的发展，不难发现，先进地区的发展首先是一种先进文化的塑造，其核心即引领时代潮流的价值观和制度变迁。深圳奇迹的诞生，本质上是敢为人先的“拓荒牛”文化的结晶，“时间就是金钱，效率就是生命”，首先是对旧体制的文化突破。

　　而具体到一座城市，制度变迁的最直接体现就是政府的服务环境。服务环境好坏直接左右着生产要素的流向，进而影响城市竞争力。因而，政府服务环境的竞争近年来日益成为国家和地区经济竞争的焦点之一。

　　李新华分析，虽然襄樊在交通区位、产业基础、自然资源等方面具有承接产业转移的优势条件，但这并不是充分条件，并不意味着东部产业会自动向襄樊转移。在“硬件”差别日益缩小的情况下，一些有眼光的投资者更加看重经济发展的环境，特别是把投资地的干部作风、行政效率、服务质量如何作为衡量环境好坏的重要标准。

　　“环境不优，发展无望！”唐良智说，“什么都能引进，唯独环境不能！”他认为，服务环境是花多少钱也买不来的，只能靠自己去优化。软环境建设更多是人为、主观的，不受地理区位、发展水平的影响，即使是欠发达地区，也完全可以在软环境建设上抢先一步、快人一拍、高人一筹。

　　当前，一系列重大发展机遇正降临襄樊：境外和沿海产业向中西部地区梯度转移的步伐越来越快、规模越来越大、产业层次越来越高，襄樊被商务部列为“加工贸易梯度转移重点承接地”；襄樊比照享受东北老工业基地政策；随着国家促进中部崛起战略的实施，身为省域副中心城市的襄樊将在产业布局、工业用地、企业融资等方面得到重点扶持……

　　面对千载难逢的历史机遇，各地纷纷展开新一轮优化环境的激烈竞争，襄樊怎么办？“只有把发展环境营造得更优！”襄樊市决策层认为，打造“阳光新政”，说到底是要以此为“抓手”，打造公开透明高效的阳光政府，构建一种先进的制度文化，从根子上解决制约经济发展的体制、机制障碍，大幅降低商务成本，尽快形成有竞争力的服务环境，从而加快各种生产要素的聚集，早日把襄樊建设成名副其实的省域副中心！　　（记者 张胜利 李剑军 特约记者刘明锋）