2006年，劳动保障部在全国开展统筹城乡就业试点工作，全省将潜江、石首、宣都、京山等8个市（县）确定为省级试点城市。一年来，各地积极行动，扎实推进，试点工作进展顺利。

　　一、工作进展情况

　　（一）建立了较为完备的工作机制

　　一是加强试点组织领导。各地均成立了由政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员的统筹城乡就业试点工作领导小组；各街道、乡镇也成立了相应的工作专班，负责本辖区农村劳动力培训就业的宣传、调查、组织工作，基本形成了市、乡镇、村组三级贯通的统筹城乡就业工作网络。

　　二是召开试点工作大会。潜江、宜城、京山、应城、汉川等地召开了全市统筹城乡就业试点工作会议，对试点工作进行了总体安排部署。

　　三是明确了试点工作目标任务。潜江市政府下发了《2007年统筹城乡就业试点工作主要工作安排》和《2007年统筹城乡就业试点工作目标任务及考核办法》等文件，进一步明确和细化了今年的各项工作目标任务及相应的检查考评办法。宜城市下发了《宜城市2007年度统筹城乡就业试点工作职责目标细化意见》，将全市2007年度统筹城乡就业工作的总体目标和工作任务分解到各街道、乡镇，并签订了工作责任状。同时，该市还下发了《宜城市统筹城乡就业试点工作目标任务考核办法》，明确了对各成员单位和各街道、乡镇的考核内容，制定了详细的评分标准和奖惩办法。

　　（二）制定了试点工作实施方案

　　各地按照《湖北省统筹城乡就业试点工作指导意见》要求，结合本地实际，制定了切实可行的实施方案。如潜江市，劳动保障部门出台了《关于促进统筹城乡就业试点工作若干问题的意见》，进一步明确了劳动保障部门在城乡统筹就业试点工作中的各项目标任务及工作措施；公安部门出台了《关于进一步深化户籍管理制度改革的通知》；教育部门出台了《关于农民工子女进城入学就读管理办法》；计生部门制定了《关于推进城乡统筹就业试点工作的实施方案》；发改委、建委、农办、农业、国税等部门根据职能制定了相关办法和措施。

　　（三）实施了一系列综合配套改革

　　宜都市为农村进城经商和务工人员办理户口审批事项207人，为农民工办理第二代居民身份证18000人，在户籍管理制度改革方面，逐步建立了以居住地登记户口为基本形式，以合法固定的住所和稳定的职业为户口准迁条件，以法制化、证件化、信息化管为主要手段的新型户籍管理制度；石首市执行户籍准入制度，为该市统筹城乡就业试点方案中明确的5类291名农民工办理了进城落户手续。物价、财政、劳动保障、公安等部门清理了针对农民工的8个审批事项及其收费项目，在全市62家大中型企业取消了城镇户籍或住房条件等招工限制。同时，该市还将被征地农民纳入了再就业政策扶持范围，将126名渔民纳入了失业保险范围。

　　（四）加强了城乡一体化的就业服务体系建设

　　一是加强公共就业服务网络建设。宜城市在全市11个镇（办、区）和12个城区社区建立了劳动保障工作机构，工作人员全部从下岗失业人员和乡镇机构改革分流人员中择优聘用，并按每个工作机构每年1万元的标准，从财政预算中落实了工作经费和人员经费，市统筹城乡就业工作领导小组办公室在全市178个行政村中各聘请了一名村级劳动保障协理员，按每人每月50元的标准落实了工作补贴，形成了“市级有劳动力市场，镇（办、区）有工作机构，村级有服务点”的引导农村劳动力转移就业的三级服务网络。京山县选择人口相对集中、劳务输出量大的南片和地方乡镇设立2个劳动力市场分支机构，将就业信息、职业介绍等公共就业服务延伸到乡镇。

　　二是加强公共实训能力建设。石首市加大了以就业训练中心和技工学校为重点的公共实训基地建设。自筹资金1300多万元修建了实习大楼和教学大楼，投入800多万元资金购置了数控机床、电焊等实训设备，建起了集理论教学、实训操作、技能鉴定等于一体的公共实训基地，达到了可同时实训2000人的规模。

　　（五）提供了有效的公共就业服务

　　一是建立了城乡统筹就业的基础台帐。为全面掌握城乡劳动力资源情况，宜都、京山、应城等地组织劳动保障、农业、统计等部门，以社区村组为基础，对辖区内城乡劳动力资源进行了调查、登记和汇总。石首市在此基础上还开展了城乡劳动力就业登记和失业调查，调查对象主要包括在城镇居住6个月以上、有就业能力和就业愿望的城乡劳动力。

　　二是积极开展公共就业服务。石首市对鄂南人力资源市场进行了扩容改造，在市场“一站式”地提供“零距离”、“一对一”的求职登记、政策咨询、职业指导、劳务输出、培训报名、技能鉴定、争议仲裁、社保关系转接等服务。同时，该市还多渠道开发就业岗位，多形式促进就业，今年3月。该市成立了64家规模以上企业参加的用工单位联合会，各会员单位定期按用工需求定期报送空岗，人力资源市场根据空岗数量不定期召开劳务交流活动，按照月均召开2次城区劳务交流、1次乡镇劳务交流的周期推荐城乡劳动力上岗。

　　三是大力推动职业技能培训。潜江市对各部门城乡劳动力培训资源进行了整合，有力地推动了职业技能培训工作的开展。截止目前为止，该市劳动保障部门分别在市技工学校、就业训练中心、就业再就业实训基地举办培训班10期，培训城乡劳动力2150人；农业部门举办培训班6期，培训农村劳动力1600人。

　　（六）探索了农民工的社会保障制度

　　为进一步完善农民工的社会保障制度，宜都市出台了《宜都市被征地农民基本养老社会保险试行办法》、《宜都市被征地农民发放基本养老生活补助试行办法》和《宜都市城乡居民参加社会医疗保险暂行办法》，同时大力开展了农民工参加社会保险工作。石首市结合农民工问题的实际，全面开展了将农民工纳入社会保险范围工作。按照“五险一单、一票征缴”的运作方法，定期对使用农民工数量较多的楚源公司、德永盛公司、万向公司等企业进行社会保险稽核。宜城市制定了《关于进一步完善全市社会保障体系的实施意见》、《灵活就业人员参加社会保险实施办法》、《被征地人员参加社会保险实施办法》等配套政策文件，将全市所有在城镇就业的农村劳动者和被征地农民纳入社会保障体系覆盖范围。

　　二、存在的主要问题

　　一是工作进展不平衡。潜江、石首、宜都、宜城等地试点工作进展较快，并取得了阶段性成绩。但是，少数地方目标不明，措施乏力，进展较慢，个别地方至今尚未召开试点工作启动会议。

　　二是基层平台建设不完善。部分地方乡镇（街道）、社区基层劳动保障服务机构的人员编制和工作经费未落实。

　　三是试点工作经费缺乏。虽然省级财政对试点地方给予了资金支持，但部分地方财政未配套专项试点资金，影响了试点工作的开展。四是相关政策措施有待突破。特别是户籍管理制度有待进一步完善，农民进城落户条件仍显苛刻。

来源：省劳动保障厅