武汉开发区采用“腾笼换鸟”的办法，先后劝退30多家投资不大、效益不高的企业，收回闲置、低效用地4600亩。12.6平方公里的工业用地，去年总产值750亿元，平均每平方米产出效益6000元，相当于铺上一层百元面额的人民币。产出效益在全国54个国家级开发区中名列前茅。 (记者 杨平 摄)

　　尽管武汉不乏节约用地的典型，但城市高速发展，必然面对土地资源日益紧张的普遍性窘境。武汉市政协已着手进行相关调研，提供决策建议，以扼制盲目“长个子”，人们期待着——

　　“如果按照11年前国土资源部批准的规划，武汉已经无地可用，节约集约用土已是迫在眉睫。”7月28日，武汉政协人口资源环境委员会副主任郑水平跟记者交谈，言语郑重。

　　用地指标：8年用完14年

　　1997年，国土资源部批准《武汉市土地利用总体规划（1997年—2010年）》，按该规划，该市14年时间新增建设用地指标为20568公顷。十余年来，武汉经济步入高速发展轨道，用地面积也随之飙升。2004年底，武汉已新增建设用地19077公顷。仅用8年时间已接近用完全部指标。

　　但2004年后，武汉申报新增用地项目的速度不减反增，新建火车站、地铁、武汉新区博览中心等数十个城建项目；80万吨乙烯、富士康武汉工业园落户江城；武锅、武重搬迁至郊区……一个个项目让武汉土地占用数量不断激增。“十一五”期间，该市预计还需要2万公顷建设土地。5年时间所需用地与上述规划中14年用地指标持平！

　　武汉市政协人口资源环境委员会的一份报告指出，盘点武汉家底，未利用土地只剩下最后14.9万公顷。按现有一年几千公顷的用地速度，即使不修改规划，二三十年后，武汉也将陷入无地发展的尴尬境地。

　　一边是依托项目支撑，追求经济发展的迫切愿望；一边是土地占用的急剧增加。如何采取有效办法，节约用地成为摆在“两型社会”建设道路上一道必须回答的命题。

　　工厂容积率：上升空间较大

　　近年来，国家一直实施严格的耕地保护制度，将收紧“地根”作为宏观调控的重要手段，一再要求守住全国18亿亩耕地的底线。

　　在经济增长的内在冲动下，武汉和国内许多城市一样，为缺少用地指标发愁。但无地可用的烦恼，并不能完全掩盖用地效率低下的现实。

　　据国土资源部统计，发展中国家人均建设用地为83平方米，我国为130平方米，而武汉更达到了178平方米，远远高出全国平均水平。

　　武汉政协的调研报告显示，从2001年至今，该市用地规模年均递增3.2%，而人口年均增长约1.2%，用地规模增长弹性系数（用地增长率/人口增长率）超过2，高于1.12的世界合理水平。

　　驱车经过江城工业集中区域，步入眼帘的是一栋栋高仅一层的厂房，占地面积大，使用效率却低下。工业厂房容积率（总建筑面积与建筑用地面积之比）一般不到1.0.

　　低效建设导致土地占用浪费，要发展只得再申请指标，指标下来后又开始新一轮利用效率低下的占地建设。脚下的土地陷入了难以走出的循环怪圈。

　　反观深圳、珠海等城市已经限制工业企业只盖一层厂房，而鼓励发展多层厂房，以节约用地。郑水平介绍，外地沿海地区部分城市对土地利用已实行“取得和退出机制”，即对符合产业政策的企业，申请土地予以批准。对于一些发展欠佳，行业项目不突出的企业用地指标予以收回。

　　五大措施：江城增地渠道多

　　去年底，武汉城市圈获批全国“两型社会”建设综合配套改革试验区。在经济发展和土地资源短缺之间寻找平衡，不再重走传统建设发展的老路，考验着每个城市发展的智慧和决断。

　　武汉市政协人口资源环境委员会提出，经济发展必须要走节约集约利用土地之路，考虑现状，可从5个方面为江城增地。

　　——向旧城和城中村改造要地。中心城区二环线内仍有177平方公里的旧城区和49个城市村，建筑密度较低。如果结合历史风貌进行改造、拆除重建，仅提高容积率0.3，就可腾出土地500多公顷。

　　——向存量和闲置土地要地。工业企业向工业园区集中，已有的8个都市工业园扩大储备土地规模，提高工业厂房的建筑高度。其次，清理闲置土地，对限期内仍不建设的土地依法未予收回。

　　——向天空和地下要地。鼓励企业兴建多层厂房。城区内要加大公共建筑地下空间的开发，大力发展地下停车场和地下商城。武汉市公安局算了一笔账，如果利用地下空间建设地下停车场，不但可大大缓解路面停车难，还可节约建设用地190公顷。

　　——向农村土地整合和规模经营要地。目前武汉农村人均村庄用地237平方米，远远超过全国标准150平方米的最高水平。农村居民点如能整合，将腾退的农村宅基地用作建设用地或复垦为耕地，均可有效增加可利用土地。

　　——向荒山荒坡和废弃矿山要地。武汉现已关闭125个坑矿区，只要政策得当，鼓励社会和个人投资进行矿山治理，预计可腾出建设用地500公顷。

　　武汉政协建议，无论何种方式腾出土地，仅是应急之举。要真正做到节约集约用地，必须加大节约用地的机制创新。工业用地优先确保高新技术产业、现代服务业，不适宜的工业退出武汉，为第三产业让地。出台优惠政策，引导企业加大节约土地力度，最终形成节约土地的良性循环。　　（记者 江萌 实习生 施瑜）